鬆綁！新《外商投資產業指導目錄》釋放哪些重大信號？

6月28日，國家發改委和商務部聯合發布《外商投資產業指導目錄（2017年修行）》（簡稱「新版《目錄》」），自2017年7月28日起施行。此外，《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》同時廢止。

「外商在華建立純電動車合資企業數量不再受上限兩家的制約。」這是新版《目錄》在汽車製造業領域釋放出的重大信號。

文件原文如下：

汽車整車、專用車汽車製造：中方股比不低於50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類（乘用車類、商用車類）整車產品的合資企業，如與中方合資夥伴聯合兼并國內其他汽車生產企業以及建立生產純電動汽車整車產品的合資企業可不受兩家的限制。

一條「紅線」已逾越

據悉，1994年國家設立了「整車企業中外合資中方股比不得低於50%」和「外商在華最多只能建兩家合資整車企業」兩條「紅線」，多年來未曾鬆動。

2016年7月19日，國務院發布的《關於在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定的決定》稱，汽車電子、動力電池允許外商自貿區獨資。

5月25日，商務部發言人孫繼文正面回應了汽車行業外資股比限制問題：「正在修訂的《外商投資產業指導目錄》擬放開汽車電子和新能源汽車電池、機車等領域外資股比限制，目錄修訂稿已由中央宏觀深化改革領導小組第35次集會審議通過。」

以上政策釋放的信號是，「股比限制」這條「紅線」正在鬆綁，比如汽車零部件行業的外資股比限制有望全面放開，但傳統汽車股比限制還沒鬆口，這似乎與汽車工業協會及國內多家主流整車企業聯名抗議有關。

不過，記者推測，整車外商投資股比限制全面放開是遲早的事，且時間不會太久。

4月26日，工信部、發改委、科技部聯合印發的《汽車產業中長期發展規劃》中提到「完善內外資投資管理制度，有序放開合資企業股比限制」。

5月22日，發改委正式批複了江淮汽車與大眾汽車（）合資生產純電動乘用車項目。

6月29日，江淮大眾新能源汽車合資項目在安徽合肥正式破土動工，這標誌著備受關注和置疑的江淮大眾項目已經落實。

大眾在華有了「合法合規」的第三家合資公司，這是一個重大進展。雖然新版《目錄》沒有全面放開外商在華建合資整車企業「兩家封頂」限制，但在電動汽車領域有先例了。

可見，新版《目錄》已逾越了「合資數量」這一條「紅線」。

6月29日，商務部發言人孫繼文在新聞發布會上表示：

新版《目錄》有三大亮點，一是對外資的開放程度更高了；二是進一步擴大鼓勵類政策的範圍；三是縮小了外商投資企業設立及變更審批的範圍。

在記者看來，這三點對汽車製造行業招商引資很有幫助，至少能夠活躍市場，新版《目錄》給了汽車產業再次煥發新春的機會。

孫繼文認為，這將大幅簡化外資併購企業的手續，切實降低制度性的交易成本，進一步提高營商環境的法治化、國際化、便利化水平，能更好支持外商投資企業對實體經濟發展發揮重要作用。

這幾年，海外收購風起雲湧，尤其是汽車及零部件行業。新版《目錄》正式實施后，海外企業併購中方資產的可能性會加大，說不定也會「風生水起」。在記者看來，或許未來幾年，汽車及零部件行業會更加活躍，這顯然有助於實現汽車強國。

除汽車零部件外商投資有望全面放開外，新版《目錄》還增加了鼓勵投資類的條目。

與2015年版《目錄》相比，鼓勵類條目又新增加6條，涉及虛擬現實、增強現實設備研發與製造，3D列印設備關鍵零部件研發與製造等項目。

新版《目錄》鼓勵外商投資清單中，包括外商重點投資汽車發動機製造及發動機研發機構建設、汽車關鍵零部件製造及關鍵技術研發、汽車電子裝置製造與研發、新能源汽車關鍵零部件製造四大領域中的關鍵零部件及部件。

2015版《目錄》中，能量型動力電池位列於鼓勵類，但又明確規定，對於能量密度≥110Wh/kg，循環壽命≥2000次的能量型動力電池，外資比例不得超過50%。而新版《目錄》剔除50%限制，將動力電池行業由不完全鼓勵類徹底變成鼓勵類。