鶴崗「神奇強拆」事件調查

法制日報記者崔東凱張沖

調查動機

在黑龍江省鶴崗市,一位老太太因不接受拆遷補償條件,房屋被強拆。誰料,房子被拆后,有人拿著被拆房屋的房產證出現在了區政府。這中間究竟是怎麼回事兒?

「我的300多平方米的獨門獨院小樓各種手續齊全,但在沒有任何人通知我的情況下被夷為平地。」姜和林告訴《法制日報》記者。

當地房屋徵收辦工作人員表示:拆遷前,市法制辦主任親自出面與「房主」協商多次,但是對方要價太高無奈只能強拆。拆遷后直到姜和林上門,才知道協商多次的「房主」根本沒有產權證。

這一幕發生在黑龍江省鶴崗市。

為了解事情真相,從去年年底到今年3月,《法制日報》記者兩次赴鶴崗進行了調查採訪。

按市政府政策進行強拆

今年51歲的姜和林是鶴崗市南山區居民。2003年10月27日,姜和林從原房主劉長生處購買了位於鶴崗市向陽區1委8組的一棟3層小樓,該樓房的建築面積為312.84平方米。購買后,姜和林即辦理了房產證。因為這棟房屋有一處200餘平方米的院落,院內又加蓋了一棟小型鍋爐房,姜和林就一直用其經營旅店生意。

姜和林說,因經營狀況不佳,近兩年沒有實際經營,房屋閑在那裡。2016年5月的一天,在沒有得到任何通知的情況下,他名下的這棟房產在一夜之間被夷為平地。

為了核實姜和林所反映的情況,2016年11月22日,《法制日報》記者趕赴鶴崗市向陽區進行實地採訪。

據向陽區棚改辦主任高亮介紹,姜和林所稱的房屋徵收項目叫北苑明珠,屬於棚戶區改造工程,是鶴崗市徵收辦、市棚改辦、市政府聯合進行徵收拆遷的。

那麼,拆遷前是否與當事人取得聯繫、商談過補償事宜?面對記者的疑問,高亮說,找過,當時房屋裡的老太太自稱是房主,社區居民和社區主任也都說房子是老太太的。除了市棚改辦,鶴崗市法制辦主任親自跟這位老太太談過。住戶的房子不到320平方米,但對方開口就要補償600多平方米的房子或者給150萬元貨幣補償。幾次談判不成之後,決定對其強拆。

據知情人士介紹,這位老太太與原房主劉長生系親屬關係。

記者問,在強拆行動中,政府部門是否按照《國有土地上房屋徵收與補償條例》的規定,申請人民法院強制執行?高亮回答:是按市政府政策進行的強拆。

拆遷前調查認人不認證

從別人那裡得知自己的房子被強拆,姜和林與妻子來到向陽區政府,拿出自己的房產證給時任主管副區長黃河看,說自己的房子被強拆了,卻沒有任何人通知他,因為沒有合適的房屋可做產權置換,要求進行貨幣補償。

向陽區棚改辦的高亮正是這一片區域負責摸底調查洽談的主要負責人。見有人拿著房產證來找區長「算賬」,高亮給當時協商的「房主」打電話詢問,「這房子到底是誰的,怎麼有個叫姜和林的拿著房本來了呢」?對方說,姜和林欠她錢,拆遷的事兒也沒跟姜和林說,怕他知道了把錢款都拿走,「現在我也不管了,你們愛咋辦咋辦吧」。

房屋徵收前都有詳細的調查摸底,市法制辦主任幾次跟「房主」協商,其間有沒有看房產證?高亮告訴記者,周圍的鄰居和居委會都是這麼調查的,這一片都是認人不認證。

記者試圖了解北苑明珠棚戶區改造項目的房屋徵收主體是哪個單位、具體實施強拆的決策人是誰?「不知道。」高亮對這三個字的進一步解釋是,他只是向陽區徵收辦具體幹活的,實施強拆的前一天深夜接到市拆遷辦的電話,要他第二天一大早去現場配合工作,至於誰是徵收主體、誰是拆遷的決策人,他一概不知。

高亮說,他們區只是負責配合市裡的工作,整體的詳細情況全部掌握在是市棚改辦拆遷科呂東陽手中。

2016年11月23日上午,記者在鶴崗市房屋徵收辦找到了呂東陽,其表示,「這個項目的拆遷主體就應該是向陽區政府,現在出了問題他們開始往外推」。呂東陽要求記者把採訪問題留下,「我負責溝通向陽區,然後儘快給你們答覆」。

此後,鶴崗市再沒有人與記者取得聯繫。

諸多拆遷疑問仍無答案

今年3月1日,記者再次來到鶴崗市向陽區採訪,向陽區委宣傳部部長李姜江再次為記者聯繫了區徵收辦工作人員高亮接受採訪。

距離2016年5月的強拆已經過去了快一年時間,當地政府採取了哪些補救措施?

高亮對此的解釋是:「姜和林來的時候,我們向陽區當時的主管副區長黃河也接待了他,也按照拆遷政策把情況說明了,就是拆一還一。姜和林接受拆一還一的條件,但是覺得自己被強拆的房子是個獨立的三層小樓,並且可以做營業場所使用,想在原地址要一處足夠面積的大戶型,當中不能有間壁牆,不能是一間一間的小房子拼湊起來作為回遷補償。」

高亮說,他給姜和林的解釋是,這個要求得在拆遷前提出來,如今房子的整體規劃設計都結束了,也不可能滿足這個要求。

至於當初房子是不是拆錯了、造成拆遷補償無法達成一致的過錯方究竟是當地政府還是姜和林本人等問題,高亮也再次向記者強調,向陽區並不是拆遷主體,也不是強拆姜和林房子的決策人,有什麼問題可以去市裡採訪。

作為徵收、拆遷的職能部門,為何沒有按法律規定確認房屋權屬?如果按法律規定申請法院強制執行,經過嚴格的法律程序,是否會出現這一事件?涉事房屋的拆遷主體是誰?圍繞這起「神奇拆遷」的諸多疑問,記者來到鶴崗市委宣傳部聯繫採訪。

鶴崗市委宣傳部領導記錄下了記者的採訪問題后表示,會與涉事部門儘快取得聯繫,查清事實后給記者答覆。

前後兩次採訪四個月時間,截至發稿時,記者仍未接到鶴崗市相關職能部門的答覆。