高中階段教育「普及攻堅戰」打響

近日,教育部召開新聞發布會,就《高中階段教育普及攻堅計劃》有關情況答記者問

【政策背景】——

普及高中階段教育是一項重大舉措

隨著九年義務教育的全面普及,辦好更高質量的高中階段教育,成為高中階段教育改革發展的戰略選擇。黨的十八屆五中全會明確提出「普及高中階段教育」;國家「十三五」經濟社會發展規劃綱要將「高中階段教育普及攻堅計劃」列入教育現代化重大工程;國家教育事業「十三五」規劃也將「普及高中階段教育」作為主要目標,提出到2020年高中階段教育毛入學率達到90%。

近年來,高中階段教育取得了長足發展。2016年高中階段教育毛入學率達到87.5%,普及水平邁上了新台階。但由於多方面原因,中西部貧困地區教育資源短缺,普及程度低,中等職業教育發展明顯滯后。這些地區受經濟發展水平和自然環境條件的制約,普及任務異常艱巨。同時,東部經濟發達地區也存在許多薄弱環節,「普及高中階段教育」目標的實現,時間緊、任務重,必須組織實施攻堅。

為推動普及高中階段教育目標的順利實現,日前,教育部、國家發改委、財政部和人力資源社會保障部等四部委印發了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020)》(以下簡稱《攻堅計劃》)。對「十三五」期間普及高中階段教育工作進行了系統設計、整體謀划,為更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望奠定基礎。

【主要目標】——

2020年全國普及高中階段教育

《攻堅計劃》提出了1個總目標和5個具體目標。

「到2020年,全國普及高中階段教育,適應國中畢業生接受良好高中階段教育的需求」成為《攻堅計劃》的總目標。而5個具體目標則包括:全國、各省(區、市)毛入學率均達到90%以上,中西部貧困地區毛入學率顯著提升;普通高中與中等職業教育結構更加合理,招生規模大體相當;學校辦學條件明顯改善,滿足教育教學基本需要;經費投入機制更加健全,生均撥款制度全面建立;教育質量明顯提升,辦學特色更加鮮明,吸引力進一步增強。通過以上目標的實現,將進一步形成結構合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。

其中,《攻堅計劃》中要求各省到2020年毛入學率都要達到90%以上。目前,尚有部分省份在90%以下,主要集中在西部地區。所以,要縮小差距、促進公平,必須使這些地區與全國同步實現普及的目標。下一步,國家將加大對貧困地區的支持力度,這些省份也將採取有效措施確保實現普及目標。

另外,《攻堅計劃》要求在確保普及程度的基礎上,體現全面科學的普及觀,防止簡單追求數量和規模的增加。由於高中教育是選擇性教育,僅僅提供學位,缺乏吸引力,學生不願意上,普及目標就難以實現。所以,必須統籌規劃,系統設計規模、質量、結構、條件、保障等方面的具體目標,實現有條件、有質量、有保障的普及,讓學生進得來,留得住,學有所獲,成長成才。

【重點突破】——

中西部地區是攻堅重點

《攻堅計劃》提出的關鍵是「保基本、補短板、促公平」,其重點涉及四類地區、三類人群和三個突出問題。

其中,「四類地區」指的是中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區。這些地區受經濟社會發展水平制約,教育資源不足,普及程度較低,是高中階段教育的底部。《攻堅計劃》中明確提出,國家和地方將通過實施一批重大工程項目支持這些地區擴大教育資源,改善辦學條件,把這個「底部」托起來。

而「三類人群」則指的是家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女,保障這些群體的受教育權利是促進教育公平的重要體現。《攻堅計劃》對此提出了相應的政策措施:一是完善扶困助學政策,不讓一個學生因家庭貧困而失學;二是加強高中階段特殊教育學校建設,積極推進家庭經濟困難的殘疾學生免費教育,保障好殘疾人接受高中階段教育的權利;三是在擴大教育資源的基礎上,進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校考試招生的政策措施,提供更多接受高中階段教育的機會。

目前,普通高中大班額比例高、職業教育招生比例持續下降、學校運轉困難成為高中階段教育面臨的「三個突出問題」。這些問題嚴重影響高中階段教育的普及水平和健康可持續發展。對此,《攻堅計劃》提出要通過優化學校布局結構、擴大教育資源、嚴格招生管理等措施來逐步消除普通高中大班額現象;通過擴大中等職業教育資源、實施職業教育產教融合工程、辦好特色優勢專業、建立統一招生平台等措施提升中等職業教育招生比例;通過科學核定學校辦學成本、建立合理的成本分擔機制,建立完善中等職業學校和普通高中生均撥款制度等措施保障學校正常運轉。

【問題釋疑】——

「普及教育」不等於「義務教育」

普及高中階段教育是否意味著將延長義務教育年限?對此疑惑,在日前教育部召開的介紹《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》有關情況新聞發布會上,教育部基礎教育司司長呂玉剛表示,「普及」教育和「義務」教育兩者有著本質區別,普及高中階段教育並非延長義務教育。

呂玉剛進一步解釋說,義務教育意味著要同時實現強制、免費和普及。目前高中教育經費普遍短缺,「補短板」的任務仍然十分艱巨,所需投入經費的地方還很多。如:高中學校公用經費普遍不足,部分地方甚至出現難以維持學校正常運轉的情況,學校債務負擔較重,高中教育發展依然面臨較大困難。鑒於國情,將高中納入義務教育的條件目前還不具備。另外,目前實現普及高中階段教育目標仍需攻堅克難,部分地方高中階段教育普及程度依然較低,很多地方距有質量的普及仍存在較大差距。

呂玉剛說,國家會在政策上向中西部地區貧困生傾斜,保障每一個家庭經濟困難學生不因家庭經濟原因而失學。對此,《攻堅計劃》特彆強調要在國家建立的教育資助體系基礎上,進一步完善扶困助學政策。主要在以下方面:一是繼續實施高中階段學校家庭經濟困難學生國家資助政策。2010年以來,國家建立了普通高中家庭經濟困難學生資助制度,每生每年資助1500元,2015年標準提高到2000元,資助面達到20%,西部地區達到30%。二是逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,提高中等職業教育國家助學金資助標準。三是落實好普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費政策。四是積極推進家庭經濟困難的殘疾學生免費教育。