經濟日報：上海自貿區 制度創新續寫精彩答卷

建設上海自貿試驗區，是中央在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰略舉措。作為各自貿區的「領頭雁」，上海自貿區在取得100多項制度創新成果的基礎上，不斷解放思想、開拓創新，以改革新作為來贏得發展新空間。

構建「四梁八柱」

在上海陸家嘴金融城星展銀行大廈6樓，每周末都有年輕人來參加一場名為「領跑未來」的職業特訓班。在這裡，他們能對話世界500強企業的高管，能接觸國際最先進的職業培訓課程。這一職業特訓班還有一個不為人知的「頭銜」：它是由第一所外資職業培訓機構開設的首個公開培訓課項目。這也是上海自貿試驗區擴大服務業對外開放的最新例證。

作為「領頭雁」，上海自貿試驗區聚焦投資、貿易、金融和政府職能轉變等關鍵領域，著力構建了開放型經濟新體制的「四梁八柱」。3年多來，上海自貿試驗區100多項制度創新成果在全國複製推廣，形成了一系列基礎性制度和核心制度。

投資管理方面，上海自貿試驗區率先建立准入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式，發布全國首份負面清單；率先擴大服務業和先進位造業對外開放，實施兩批54項開放措施。商務部統計顯示，截至2017年4月，上海自貿區累計設立外資企業8734家，吸收合同外資6880億元。上海經驗推廣后，廣東、福建、天津3個自貿區累計設立外資企業12712家，吸收合同外資11357億元。也就是說，4個自貿區以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資。

貿易便利化方面，確立「一線放開、二線安全高效管住」的改革方向，率先建立國際貿易「單一窗口」，創新通關協作機制，縮減企業申報數據項，為上海口岸95%以上的貨物、100%的船舶提供服務，推出近百項口岸監管創新措施，進出境時間較全關區平均水平分別縮短78.5%和31.7%。

3年多來，上海自貿試驗區率先建立了自由貿易賬戶體系，接入52家金融機構，開設自由貿易賬戶6.7萬個，建立新型金融業態監測平台，對11大類、8.2萬家互聯網金融、融資擔保等新型金融企業實施動態預警監測。

在政府職能轉變方面，上海自貿試驗區率先探索綜合執法新體制，在市場監管、知識產權、城市管理領域實施分類綜合執法改革，加強事中事後監管，構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管四位一體、互為支撐的綜合監管格局。

釋放改革「紅利」

在上海金橋開發區歐萊雅產品研發大樓里，一批當季的蘭蔻清潔面膜僅用5天便獲得了自貿區進口非特殊用途化妝品備案，即將與國外同款產品同步上市。歐萊雅相關負責人余曉表示，備案比起原來的審批流程縮短了整整3個月，讓當季彩妝可以「踩著點」投向市場。

今年3月1日開始試行的非特殊用途化妝品進口「審批改備案」制度，只是上海自貿試驗區進入新階段繼續深化改革的一個縮影。到2020年，上海自貿試驗區將圍繞開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區和提升政府治理能力先行區「三區」建設，繼續實現新突破。

建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，深化「證照分離」改革仍是關鍵。未來，上海自貿試驗區將進一步提高許可證改革「放」的含金量，擴大改革覆蓋的範圍，爭取將全部市場准入事項和全部441個區級行政審批事項納入改革。同時優化改革方式，把原來的五種改革方式整合為四種，即取消、備案、告知承諾、優化准入管理，並以「備案」和「告知承諾」為主攻方向，某些審批事項只要相對人作出承諾就能當場辦結。

證照分離改革，只是自貿區提升政府治理能力的一個縮影。上海自貿區在國內率先開展工業產品許可證改革，企業由原來的「一品一證」變成「一企一證」。

金融改革是上海自貿區的重點內容。通過自由貿易賬戶開展跨境融資、人民幣雙向資金池等一系列金融創新，區內企業在資金融通和降低融資成本方面感受到實實在在的紅利。

截至今年3月底，區內企業通過自由貿易賬戶獲得本外幣融資總額超過8000億元，有效支持了實體經濟發展。根據計劃，未來上海自貿區管委會將推動自由貿易賬戶體系向浦東全區覆蓋，讓改革的紅利進一步釋放。

在談及上海自貿試驗區3.0版建設時，上海市政協副主席、民建上海市委主委周漢民表示，「成為『一帶一路』的『橋頭堡』，是上海自貿試驗區未來又一項重要功能」。

記者了解到，隨著上海自貿區在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等「五通」建設逐漸推進，截至2016年底，上海自貿試驗區累計已在新加坡、捷克、俄羅斯、印度等25個「一帶一路」沿線國家投資了108個項目。一批代表企業從自貿試驗區走向「一帶一路」：華信集團參與開發俄羅斯油田、收購哈薩克DGT液化石油氣公司等項目；振華重工從產品「走出去」向資本「走出去」拓展，已在韓國、印度、俄羅斯、土耳其等14個國家設立了境外投資機構……

堅持改革不停步，堅持開放不停步。下一步上海自貿區將在電信、互聯網、文化、文物和航運等專業服務業和先進位造業領域進一步放寬投資准入，成熟一項推進一項，加大擴大開放的壓力測試。

展望未來，上海自貿試驗區將勇擔國家戰略使命，勇當改革創新領頭雁，克難攻堅，努力交出新的制度創新答卷。

信息來源：經濟日報