2017年G20：漢堡峰會重點關注什麼

當地時間2017年6月29日，德國柏林，歐洲多國領導人抵德，出席G20峰會籌備會議——G20歐洲領導人會議。德國G20峰會將於7月7日和8日在漢堡舉行。 視覺 圖

2017年G20峰會於7月7日至8日在德國漢堡舉行，德國作為G20的主席國將此次峰會的主題確定為「塑造聯通的世界」，並從三方面推動全年G20的工作：重構韌性、改善可持續性、承擔責任。

重構韌性

提升經濟韌性是2017年德國作為G20主席國力推的增長框架下的主要成果之一。德國將提高經濟韌性納入增長框架，作為幫助經濟體提高對未來經濟衝擊抵抗力的一種方式，並計劃擬定一系列提升經濟韌性的原則，將它們寫入漢堡行動計劃。

德國認為穩定的經濟體系對國家和社會持久應對危機，並為經濟實現長期穩定增長至關重要。而2008年的金融危機或持續的氣候變化已經向世界展示韌性並非理所當然。經濟危機、自然災害和環境災難，以及政治動蕩，都對維持增長和發展框架的結構的穩定性和運行機制產生了影響。因此必須通過長期規劃建立一個穩定的框架，夯實發展的堅實基礎。二十國集團的目標是通過加強貿易和投資合作、確保穩定和透明的金融市場、推進公平的稅收體系和更好的就業機會，增強各國經濟和全球經濟的韌性。因此，德國有關韌性重構的領域集中在世界經濟韌性、金融市場/國際金融體系結構韌性、世界貿易的韌性、就業韌性以及國際稅收合作等方面。

德國G20認為，如果各國放慢必要的結構性改革，經濟增長將受到阻礙，各國在另一場危機中被淹沒的風險可能將增加，因此主張考慮到全球經濟狀況，重點推動結構性改革的實施和以穩定為導向的宏觀經濟政策，提高各國應對和吸收經濟衝擊的能力和應對長期結構性挑戰的能力，特別關注個別經濟體的抗風險能力。結構性改革方面的韌性原則包括提升生產力韌性，包括簡政放權、降低競爭壁壘、降低FDI壁壘等；提升制度韌性包括建立完善的公共部門管理機制，提供專業公共服務等；提高財政透明度，改善財政制度和管控財政風險；解決過度的外部失衡，強化經濟政策的國際協作。

國際金融架構韌性方面，2016年杭州峰會核准了《二十國集團邁向更穩定、更有韌性的國際金融架構的議程》，提出繼續改善關於資本流動的分析、監測和對資本流動過度波動帶來風險的管理。2017年德國繼續推動降低金融發展和長期投資壁壘、避免槓桿過度積累、逐步放鬆資本賬戶管制；實施公共債務的審慎管理；降低金融體系脆弱性；強化債務清償解決方案；加強跨境風險的監測和監督；推動銀行業、影子銀行和金融科技等領域的金融監管。

德國希望強調繼續在國際金融、稅收、就業、貿易和投資等領域開展合作，促進經濟穩定和韌性。2017年G20繼續致力於提高全球各國稅收體系的透明度、公平性和可靠性，並討論了數字技術對稅收的影響。就業韌性致力於制定促進就業和保護工人的失業救濟計劃、保障勞動力自由流動、完善社保體系，以及促進勞動力有效配置，提升勞動力市場包容性和就業韌性。此外，德國指出，中小企業(中小企業)是經濟和社會的支柱，只有通過國際合作才能實現韌性。

改善可持續性

可持續性取決於三個支柱:經濟可持續性、社會可持續性和環境可持續性。德國在這一方向推動的主要議題包括: 全球經濟的數字化、落實2030年可持續發展議程和巴黎氣候協定、抗擊抗生素的耐藥性、流行病防範以及婦女的經濟賦權。

2016年G20峰會首次將數字經濟列為峰會的一項重要議題，推動建立了數字經濟工作組，並最終通過了《G20數字經濟發展與合作倡議》。2017年數字經濟也是德國G20的工作重點之一，在德國杜塞爾多夫召開了首次數字部長會議。德國數字經濟議題主要聚集四個核心領域：一是如何推動全球範圍內的數字化，包括推動創新，發展智能製造、工業互聯網等創新實踐，推動傳統產業數字化轉型；二是標準問題，如何制定國際標準，如何加快網路基礎設施的建設，使各國的不同系統能夠實現互通；三是透明度和安全問題，如何構建安全的網路環境，發展安全的信息基礎設施建設，如何增強各國在數字經濟發展中的信任；四是如何完善數字經濟對話協商機制，包括促進政府和業界的有效對話和合作，支持數字普惠金融創新同時嚴格防範風險，加強數字環境下金融監管，幫助提升弱勢群體的數字技能等也是推動的內容。此外，數字貿易也是今年G20貿易投資工作組重點關注的議題，致力於推動數字貿易的國際規則制度建設，推動相關國際機構資料庫和指標體系的建設以及在數字貿易方面的政策溝通和協調。

在落實聯合國2030可持續發展議程方面，德國G20制定了進一步的G20行動計劃，包括向聯合國可持續發展高層政治論壇(HLPF)提供信息。2017年德國G20對氣候變化議題給予高度重視，尋求推動巴黎協定實施的具體「有效的氣候和環境政策」，目標是建立適當的政治框架、融資工具和經濟激勵機制，以促進氣候韌性基礎設施的投資，並促進技術創新。加強能源和氣候政策之間的聯繫，主要包括：推動制定「G20能源行動計劃」以更好地管理氣候風險；確定取消化石燃料補貼的具體時間表；將碳定價機制提上G20議程，目標是在中長期內逐步提高碳價格，建立統一的價格信號以防止市場主要參與者之間出現惡性競爭等。農業發展方面重點關注了水資源管理、農業創新、「互聯網+」現代農業等重要議題。如何完善衛生體系和加強危機管理，以及抗生素耐藥性問題也是德國G20今年關注重點。2016年杭州峰會公報曾呼籲世界衛生組織、聯合國糧農組織、世界動物衛生組織、經合組織就抗生素耐藥性問題及其經濟影響提交聯合報告。目前該聯合報告已提交漢堡峰會，各國同意爭取在2018年底前開始落實各國關於遏制抗生素耐藥性的國家行動計劃。

承擔責任

在「責任」的標題下，德國主要討論了構建對非夥伴關係、難民危機應對、打擊恐怖主義、洗錢、腐敗、食品安全等問題。

德國G20認為，構建非洲夥伴關係是為了促進非洲大陸的投資和基礎設施的穩定發展，希望人們關注非洲的經濟發展，幫助非洲人民持久改善其生活條件。通過這一倡議，G20還尋求降低氣候變化的風險，促進更有效的衛生系統以及加強婦女的作用等目標，致力於消除流離失所的根源。難民問題是德國關注的焦點問題。2015年安塔利亞峰會就承諾將進一步加強為難民提供保護和解決流離失所問題的努力。2016年，聯合國和國際社會幫助改善了難民和流離失所者的長期狀況。2017年德國G20繼續將難民問題列為優先議題，主要探討難民流動和流離失所的可能預防和經濟影響，以及如何加強全球範圍內的合作。德國呼籲更廣大的國際社會分攤負擔，希望G20制定長期、有效、包容和人道的解決方案，通過貿易、合作發展、為難民提供教育和就業機會等方式做出貢獻。