新政周年考：網約車平台「計程車公司」化？

本報記者王峰北京報道

「全民開網約車」已漸行漸遠，「補貼大戰」也已消失。

這是《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)實施一年後，行業發生的明顯變化。

無疑，網約車行業正走向正規化。近日有報道稱，交通部公路科學研究院統計，126個城市公布落地實施細則，按照網約車業務的集中度來看，總比例95%以上業務的城市已經發布政策。

然而，如何獲得各地網路預約出租汽車經營許可證，成為現在網約車平台的「老大難」。

據21世紀經濟報道統計，目前神州專車在31個城市取得網路預約出租汽車經營許可證，首汽約車在24個城市取得牌照，滴滴出行取得了超過20個牌照，易到取得了8個牌照。

為什麼網約車平台取得牌照這麼慢？相比於《暫行辦法》，各地網約車政策往往增加了「設立分支機構」、「設置辦公場所及人員」等要求，甚至有區縣級政府部門作出上述要求，這導致一些網約車平台持觀望態度。

平台牌照「攻堅戰」

7月27日，《暫行辦法》就將出台滿一周年。

就在幾天之前，據廣西日報報道，7月21日，南寧市城市客運管理局向首汽約車、神州專車兩家網約車平台公司發放了《網路預約出租汽車經營許可證》，這是該市發放的首批網約車經營許可證，標誌著該市有了合法的網約車平台。

按照《暫行辦法》，網約車平台取得牌照，除了需要具備各種線上線下服務能力和經營管理等制度外，還需滿足兩個硬性條件：具有企業法人資格、在服務所在地有相應服務機構及服務能力。

就前者而言，《暫行辦法》刪除了徵求意見稿中的「服務所在地與註冊地不一致的，應在服務所在地登記分支機構」。

但這個被刪除的規定又出現在了很多地方政策中。比如汕頭市規定，「申請人為非本市企業法人的，還應當提供在本市設立的分支機構營業執照」；無錫市規定，「在本市市區註冊登記的企業法人或者分支機構」。

一名網約車從業人士分析認為，這意味著網約車平台需要在全國許多城市獲得行政許可，需要先註冊分公司，並憑營業執照、法人身份證、線上能力認定函和公章等原件挨個遞送。

記者工商查詢顯示，滴滴出行有限公司在北京、瀋陽等地設立了24個分公司，首約科技(北京)有限公司設立了49個分公司，但這些分公司要麼為省級分公司，要麼為主要城市分公司。

值得注意的是，目前公布落地實施細則的126個城市中，還有十幾個是區縣級城市，比如河南省南陽市中心城區、鄧州市(縣級市)、新野縣等都發布了網約車政策，鄧州市的政策規定，非本市註冊的企業法人應當在本市設立分支機構。

「這表明這些地方主管部門在按照計程車的管理思路管理網約車，因為計程車公司都是設立縣級分支機構的。新業態不能應用舊業態的管理思維，如同不能要求電子商務平台在每個縣設立分支機構一樣。」國家行政學院副教授張效羽告訴21世紀經濟報道。

同樣增加網約車平台運營成本的，是各地政策對《暫行辦法》「在服務所在地有相應服務機構及服務能力」的解釋性規定。

比如無錫市規定「在本市市區具有與註冊車輛數和駕駛員人數相適應的經營場地和營運、安全管理人員」，汕頭市則要求「具有與經營規模相適應的辦公場地、培訓場地和停車場地，以及經營管理人員、行政管理人員、專職安全管理人員等」。

嘉興市的規定更為具體，要求「配備機構負責人、業務管理人員分別不少於1人，安全管理人員不少於2人，同時分別指定各縣(市、區)專職負責人不少於1人」。

不斷探索優化管理經驗

東南大學法學院副教授顧大松認為，「各地是想著如何有利於自身管理而增加規定。這種情況下，省級政府應該負起規範地方立法的職責」。

顧大松告訴記者，「在傳統的管理思維下，一個企業在當地運營必須要有服務人員，否則顧客投訴找誰處理？甚至有的地方為了收稅要求企業必須開具當地發票」。

但他認為，「網約車平台不應持觀望態度，還是應積極去按照政策執行，在政策試行一段時間后，再提出改進的建議」。

值得注意的是，位於網約車監管前端的牌照準入進展較慢，對網約車的事中事後監管也在磨合之中。

6月19日召開的網約車監管信息交互平台數據接入情況研討會披露，網約車平台與各城市主管部門數據接入存在數據重複接入、傳輸不及時、數據質量差等問題。

河南省新鄉市交通局執法支隊一名負責人今年4月曾公開表示，多數網約車平台企業以內部登記的各項數據是商業機密為由不願與他人共享，以達到逃避相關部門監管的目的。即便網約車平台企業同意上傳數據，相關部門也沒有很好地做到對各項數據信息進行實時更新，車主信息很混亂，在安全保障方面的要求幾乎形同虛設。

對於《暫行辦法》要求的網約車平台需要「有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度」，各地政策卻解釋延展不多。

作出較具體規定的是太原市政策，提出了包括車輛保險管理制度、網約車調度規則、重大安全事故應急處理預案等14項要求。

7月20日，交通部副部長劉小明在成都調研時指出，要不斷探索優化管理經驗，處理好政府與平台、車輛與駕駛員之間的關係，既符合中央和部里的政策要求又結合地方實際。

(編輯：陳潔，如有建議意見請聯繫[email protected]，[email protected])