崑山市推進農村黨風廉政建設 提升"三資"管理

農村集體「三資」即資金、資產、資源是農民群眾關注的熱點、焦點。據崑山市委農辦透露，今年該市將進一步提升農村集體「三資」管理水平，力爭通過一年左右的時間，加快建立完善的農村集體資產管理體制機制，遏制因農村集體「三資」管理不善引發的不正之風和腐敗問題。

近年來，崑山市大力推進農村集體資產管理制度化、規範化、信息化建設，在完善「三資」管理辦法、加強監管執行效果、推進信息化平台等方面取得一定成效。但與全市農村黨風廉政建設的要求和農民群眾的期盼相比，該市農村集體「三資」管理工作仍有薄弱環節，主要表現在信息化水平不高、「三資」家底不清、資產資源發包租賃公開透明不夠、內部審計管理不足和集體資產出租安全隱患等。這些問題有可能導致集體資產流失、農民權益受損、黨群幹群關係疏離，甚至引發農民群眾身邊不正之風和腐敗問題。

為進一步規範全市農村集體「三資」管理，切實解決資產管理中的突出問題，今年5月26日，崑山市紀律檢查委員會、市委農辦聯合出台了《崑山市農村集體「三資」管理專項治理方案》，在全市集中開展農村集體「三資」管理專項治理。根據治理方案要求，該市將紮實開展鎮級農村集體資產清產核資工作，在陸家鎮、周市鎮開展試點，同時開展村級集體資產清產核資「回頭看」，其他區鎮在試點基礎上全面開展鎮級農村集體資產清產核資工作，並於明年底前完成；紮實推進農村集體「三資」信息化監管，對接蘇州市農村集體「三資」監管平台；推進市鎮兩級農村產權交易市場建設，今年上半年建立崑山市農村產權交易中心，在市公共資源交易中心設立農村產權交易窗口，實行公司化管理，研究出台農村產權交易實施方案和交易辦法；推進村級財務第三方代理記賬，探索創新村級財務管理方式，今年將選取若干區鎮進行試點。

此外，為強化「三資」管理水平，該市還將全面推行村級資金非現金化管理，「村務卡」試點工作於9月底前完成，10月份起全市所有行政村（涉農社區）全面推行「村務卡」改革；開展農村集體「三資」管理「e陽光行動」，在張浦鎮七橋村試點運行「陽光行動」試點基礎上，建立統一的農村農民集體權益信息資料庫，全面推行村級財務「陽光行動」；實施農村集體經濟陽光審計，開展強村聯合發展公司及部分村專項審計，將實行「村賬鎮代理」資金集中管理的區鎮記賬中心納入審計對象，加強農村集體財務審計日常監督工作。

按照專項治理方案要求，在「三資」管理過程中還要實施政經分開改革，實行組織功能、選民資格、人員管理、議事決策、賬目資產「五分開」；深化農村產權制度改革，在全市基本完成農村集體資產收益分配權固化改革的基礎上，賦予農民對集體資產更多權能，逐步規範完善合作社內部股權流轉機制，全面落實股權固化制度，建立起權屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的合作社產權制度；加強集體資產安全環保管理，開展農村集體資產出租使用安全環保隱患排查工作，研究制定村級資產安全環保出租管理制度，落實集體經營性資產投保商業險措施。此外，該市將以創建全國農村集體「三資」管理示範縣為目標，爭先創優提高農村集體「三資」管理水平。

通過一年左右時間的專項治理，該市將加強排查農村集體「三資」管理和運營中容易引發違法違紀問題的風險隱患，深入剖析原因，研究解決辦法，基本實現農村集體「三資」管理制度化、信息化、公開化，有效保障農村集體資產的保值增值，切實維護農民群眾利益，推進農村基層黨風廉政建設深入開展。（張歡）