創新|江蘇出台了一項好政策！

2017年第十期

近日，江蘇省委辦公廳印發《關於建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新擔當作為的實施意見（試行）》，充分調動和保護幹部隊伍幹事創業的積極性主動性創造性，用機製為作風正派、敢於擔當、勇於負責的幹部撐腰鼓勁。

為營造勤勉履職、主動作為的工作氛圍，黨中央從實際出發，提出要建立容錯機制。基於此，一些地方立足自身實際，先後探索建立容錯機制。2015年10月，浙江省委出台激勵幹部幹事創業治理「為官不為」的意見，嘗試探索建立容錯免責機制，成為省級層面的「吃螃蟹者」。

電視劇《人民的名義》中，知宇宙之浩淼、時空之無限的孫連成是庸官懶官怠官的代名詞。近期，各地各級政府開始「治庸懲懶」。

據北京青年報4月27日報道，北京市日前開展了針對「為官不為」 的專項治理工作，針對本市以及各區的一些重點任務項目中存在的「為官不為」問題進行專項治理，工作不力或「為官不為」面臨的後果包括約談、處分等。

4月28日，陝西省安康市旬陽縣委對該縣國土資源局黨組7名成員集體免職，「全部召回」，實施「回爐鍛造」。

近日，江蘇高郵發起「最難辦事科室」評選，對「孫連城」式官員說不。

調研發現，當前一部分「為官不為」並不是真正的主觀不作為，而是「怕而不為」。事實上，任何探索都含有一定程度的不確定性，可能成功也可能失敗，很多探索的對與錯、成與敗是需要實踐和時間來檢驗的。如果一有小錯就被揪住不放，則只會阻止改革發展。機遇難能可貴，也會稍縱即逝。在大好機遇正逐步呈現的當前，必須建立科學合理的容錯機制，以矯正廣大幹部「怕而不敢為」的畏懼心理，為江蘇新發展凝心聚力。

「《意見》是貫徹習近平總書記『三個區分開來』重要指示的重大舉措。」省委組織部常務副部長鬍金波說，堅持從嚴管理幹部和關心愛護幹部相結合，是習近平總書記一貫的重要思想。總書記多次強調要抓緊健全容錯糾錯機制，切實把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，引導廣大幹部保持良好精神狀態。

《實施意見》首次明確了容錯的5個條件和8種情形：

5個條件

8種情形

建立容錯機制需要把握的五個重點問題

1、區分容錯界限。一般而言，判斷是不是屬於容錯的範疇，主要看四點：一看動機；二看程序；三看政策；四看後果。也就是說，容錯機制容的不是「主觀犯錯」，而是「探索性失誤」。因此，在劃定容錯標準時，要嚴格堅持「三個區分」。對於那些沖在一線、無意過失、勤勉盡責、未謀私利的幹部，只要對黨忠誠、乾淨擔當，則應寬容。

2、規範容錯程序。容錯免責的程序一般包括：相關單位或個人向紀檢監察機關或上級黨委政府提出申請——職能部門會同相關單位、智庫機構、專家學者組成調查組，採取公開聽證、走訪、座談等辦法，對改革的必要性、民意認可程度、失敗的原因及後果等因素進行調查核實——根據調查情況作出初步意見，報上級黨委政府研討決定——對認定結果進行反饋和備案——經認定予以免責的，在各類考核、評優評先、提拔任用等方面免予負面評價。對於有些幹部可能擔心遭到誤解或對容錯效果的疑慮而不願意提出容錯申請的情況，有關部門則應主動啟動心理疏導、澄清保護等程序。

3、建立糾錯辦法。糾錯的辦法一般是：本人或所在單位或上級業務部門或公眾及時發現問題——相關責任人或部門共同分析問題產生的原因，並提出解決問題的辦法——邀請智庫機構或專家學者共同評估解決方案的可行性——實施具有可行性的問題解決方案。

4、優化容錯環境。要在全社會營造「人非聖賢，孰能無過」、「幹部也有苦和累」的良好氛圍，引導群眾革除「成功才是好乾部，失敗就是庸官」的錯誤思維。建立健全包括評估、申訴、澄清、保護、激勵、保障等在內的救濟體系，為改革者戴上「護身符」。特別是對於那些在改革中因動真碰硬、敢於得罪人而被匿名誣告和造謠中傷的幹部，要嚴肅查處誣告行為，還探索者一個「清白」，給公眾一個「明白」，保護幹部改革創新的積極性。

5、防止試錯被濫用。容錯免責不是免罪牌，不能被濫用，而要堅持標準，防止把「試錯權」當成「保護傘」。要緊盯「庸政」、「懶政」、「怠政」等主觀層面的不作為行為，還應嚴肅查處打著改革旗號，闖法律的「禁區」「雷區」等「違法式改革」、形象工程和「拍腦袋」決策等行為。要按照「把紀律挺在前面」的要求，對工作中明顯不負責任或者疏於管理而造成嚴重後果的，則不能輕易容錯。

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