「小而美」的專業服務業產業園精緻生長

「小而美」的專業服務業產業園精緻生長

覃璇 經邑城市經濟研究院 2016-10-17

近期，經邑正在開展四川某人力資源產業園的策劃顧問工作，本文把對專業服務業園區的一些認識體會整理出來，也大家一起分享。以會計服務、人力資源服務、廣告服務、法律服務為代表的專業服務業園區逐漸發展起來，且得到了政府的諸多扶持。傳統觀念中，人力、會計等多為企業內設部門，從單一功能到產業鏈完善的園區，其中由哪些因素推動其發展？專業服務業園區相較於傳統工業園區有哪些特徵。本文通過對產業特徵研究，結合宏觀經濟形勢，對以上問題進行了探討。

一、專業服務業園區的形成原因

(一)、專業服務業成為世界經濟新增長點

在全球經濟溫和增長情況下，全球服務業經理人採購指數自2014年以來持續擴張，保持在52.0以上，且好於製造業PMI指數，並連續62個月保持就業增長的增強，美國、歐元區服務業發展指數均創新高。2015年，服務業占GDP比重達到50.5%，首次超過50%，工業主導向服務業主導轉型的趨勢更加明顯。而在全球，服務業附加值比重佔全球GDP已經達到70%左右。服務業，尤其是專業服務業已經成為全球價值鏈的「粘合劑」，在雲計算、大數據等新興技術催生下不斷產生新的商業模式。專業服務業已經成為提升世界經濟的新增長點。以人力資源管理、法律諮詢、廣告服務、管理諮詢、會計服務為代表的專業服務業在均表現不俗。以人力資源管理為例，2014年市場規模為1403億，相關機構預測到2019年人力資源管理行業產值將達到3157億人民幣。因為發展潛力巨大，高端化的專業服務業已被許多國家和國際城市視為掌控資源要素、提升門戶地位的重要象徵，成為新一輪產業規劃的競爭點。

(二)、傳統工業園區轉型升級需要

受勞動力數量紅利遞減、生產要素成本提升、資源環境約束加強等因素影響，以往低端製造業增長乏力。傳統產業提升、新興產業發展成為城市功能區轉型的基本路徑。作為傳統製造業主要載體的工業園區，在宏觀大環境中也面臨新一輪產業調整。通過集聚高端化的專業服務業，不僅可以促進傳統產業升級，還能夠成為區域發展新的增長動力，提升區域發展軟環境。如上海市北高新所在的彭浦地區原本是環境較差的老工業區，經歷了三輪產業調整，通過淘汰污染較大的工業項目，最終將軟體信息、檢驗檢測、環境保護、金融服務、人力資源服務作為產業招引脈絡。企業所創造的新的服務產品和服務模式，都會優先在園區其他企業運用，企業與企業之間互為網路、補充關係，目前園區70%企業從事專業服務業領域。園區利用大數據和軟體開發、環境保護優勢，將技術創新運用於園區管理運用中，打造智慧化、綠色化園區。

(三)、政府管理規範行業發展需要

儘管專業服務業在國家經濟社會發展中重要性日益得到重視，但由於受到市場份額、路徑依賴等原因，專業服務業存在進入門檻低、魚龍混雜、從業人員素質較低、業務擴展緩慢等情況。以會計服務業為例，儘管產業產值增加很快，但服務組織規模小，服務形式單一，也是容易產生腐敗和尋租的領域。截止到2015年6月，每十萬人中註冊會計師僅有9名註冊會計師，甚至低於智利、印度等新興經濟體。在會計師事務所的服務結構中，仍以審計業務為主，近年的非審計服務僅占業務收入總額的17％左右，反映出會計服務還處於單一化、低層次發展階段，而發達國家非審計類業務佔比已高達70%。然而隨著新興商業模式和經濟活動不斷湧現，專業服務業供給側改革必須加大力度，以滿足不同地區的多元需求。在這種背景下，先後認定了12家「會計服務示範基地」，基地立足於集聚相關企業，打造培育新業務能力平台、推介高端會計服務平台、展示成功經驗和服務能力平台。通過集中管理、集中施策的方式，優化產業環境，規範競爭，實現更專業化、更精細化發展。目前建立的示範基地在沿邊開放、產業結構調整、農村基層建設、企業轉型升級等各個領域發揮不同作用。

(四)、優化城市功能區軟環境需要

隨著改革開放進一步推進，經濟新常態下創新轉型發展需要，城市功能區逐漸豐富，有強調商貿交流功能的商務區，有強調科技創新功能的知識圈、知識帶，有立足於推動國內外貿易創新發展的自貿區等等……城市功能區的多元化推動了服務業需求的多元化，對服務業提出了定製化、專業化、集群式創新的要求。許多地區以設立專業服務業產業園的形式，來應對市場需求變化，整合社會經濟資源參與社會治理、矛盾解決，從而促進城市功能區軟環境優化。如長寧區政府與華東政法大學合作成立的東虹橋法律服務園，正是利用高校學科優勢，針對新時期常見的借貸糾紛、醫患糾紛、勞資糾紛等現象建立社會大調解制度，通過培訓調解員、孵化社會組織等方式為長寧區建設虹橋商務區保駕護航，提高城市功能區自我調節能力，為區域經濟發展提供力量。

二、專業服務業園區的特徵分析

(一)功能構建更加靈活

從園區空間範圍看，傳統的工業園區通常具有一定的地理範圍，設有園區管委會，作為政府派出機構為園區企業提供服務。專業服務業園區功能構建更加靈活，一座樓宇、幾棟建築集群、甚至虛擬化園區都可以成為專業服務業產業園管理範圍。如濱海新區的會計行業發展示範基地主要集中於一棟樓宇，由行業協會成立聯席會議進行管理和日常溝通。浦東新區綜合改革會計服務示範基地則是虛擬化園區。從園區行業範圍看，有專業化園區、有綜合化園區，功能形式各異但也有共同之處。

(二)承擔更多社會服務職能

華東政法大學東虹橋法律服務園擔任為上海市法官、檢察官培訓任務。積極配合長寧區調解員准入制度，對調解員進行法律業務達標培訓，保持調節人員的素質和數量；同時還承擔法律專業畢業生的實訓功能，將社會真實發生的調解場景搬進園區，讓學生切身參與其中；參與社會組織孵化，現園區孵化有海松工作室、區先行民商調節中心等組織。蘇州工業園會計服務外包基地聯合內部企業為園區企業提供海關、貿易、納稅知識和講座；針對園區企業，對國家政策定期開展交流講座、會議溝通等等。專業服務業園區構成了區域經濟服務功能的重要樞紐性節點。

(三)更容易形成專業化、精細化品牌

通過相似行業企業集聚，專業化服務產業園可以更好的結合當地發展實際，創造新的業務方向，通過集聚形成良好的反應機制，形成自己的獨特發展道路。如針對會計師事務所對海關法律法規不夠熟悉的情況，深圳海關會計稽查示範基地「因人制宜」——對註冊會計師展開培訓，內容包括《中華人民共和國海關稽查條例》等政策法規的解讀，稽查工作流程介紹，海關進口貨物價格管理的政策解讀，海關一般貿易進口貨物價格核查介紹，「企業稽查藉助中介機構審計力量」試點工作情況介紹等。基地內註冊會計師行業有能力在打擊走私、通關監管、科學征管、保稅監管、統計分析等領域為海關提供全天候、全方位專業服務。

三、專業服務業園區的前景展望

(一)要加強與當地政府、開發區、大學機構合作

專業服務業重要性不言而喻，但目前市場對其依然存在較多誤解。比如人力資源服務，集中於人才招聘、人才福利等環節，會計服務理解為管賬、出納等等，存在理解簡單化誤區。因此，培育消費習慣，對接現實需求是專業服務業園區發展的經濟基礎。但對接需求，並不是園區單方面能夠做到，需要當地政府、開發區、大學機構的通力合作。以重慶市人力資源服務業產業園為例，為了集聚更多產業功能，園區和渝北區政府密切合作，目前一半面積以上都為政府公共服務辦公區，相關行政單位將會搬遷至次工作。此外還設有公務員重慶測評基地、社會保險公共服務標準化示範基地農民工新市民實訓基地等政策探索和領域改革任務。此外，園區還將在江北嘴金融CBD、沙坪壩區微電園、巴南區輕紡服裝城、長壽化工園區等區域籌建專業性人力資源服務分園區，形成具有重慶產業特點和人力資源成本優勢的軟體服務外包、數據處理外包、呼叫中心、職業培訓等若干分基地。

(二)園區建設重點在於培育行業環境，實現服務能力創新

與傳統的工業園區企業生產最終產品不同，專業服務業園區主要是對商業和經濟活動進行抽象的分析和研究。集聚的目的在於培育更為健全的服務業主體，規範行業環境，實現服務業專業化、精細化發展。天津濱海新區會計服務示範基地在籌備初期，先在全市範圍內開展了一次關於擴展新業務領域的問卷，發現企業新業務只佔企業產值的五分之一。針對問題，濱海新區與天津市政府、註冊師協會成立聯席會議，加強濱海新區企業溝通，構築了市場需求與服務提供之間協調的平台，會有針對性地開展了人才培訓、部門協調和組織專業智囊各方面工作，開展了高新技術企業認定專項審計、企業績效評價、司法鑒定、企業破產管理人、財政投資評審、會計外包和其他新業務類型。

(三)利用互聯網優勢擴展園區影響力

應「互聯網+」時代背景下經濟發展的新要求，大力探索互聯網+專業服務業新模式，把互聯網思維運用到創新產業發展和行業溝通各個方面。寧波人力資源服務產業園重點發展三大舉措：一是開發移動端+PC端網上產業園，舉辦微人力資源服務展，滿足企業快速便捷尋找優質人力資源服務的需求；二是創建「人才服務產業+」微信群，鏈接國內外近500名業界大咖、企業主和HR總監，群內開設空中微課堂，已組織6場國內外大咖業務、人文知識在線分享，提升從業人員素質，開拓其視野，為企業間相互交流學習提供便捷優質的平台；三是運營產業園微信公眾號和新浪微博賬號，傳播推廣產業園的有關政策服務及信息新聞。三是鼓勵企業運用O2O模式拓展自身業務。如伯樂合投網路眾籌平台，成為撮合國內外專業投資人、寧波知名民營企業家和部分高層次人才投資初創項目的有效平台，助力創業企業實現籌錢、籌智、籌資源的發展目標，探索人才+資本天使投資融合之路；傑博人力推出「阿甘兼職」手機APP，打造大學生兼職平台，通過人力資源碎片化配置來緩解用工荒，促進靈活就業；吉博控股創立麥能網，積極打造互聯網+教育平台，通過課程錄播、在線課堂發展在線教育。

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