「破」，是為了更好的立

疏解首都教育的目的，是解決首都教育發展過程中出現的瓶頸問題和冗雜的發展負擔。「破」，是為了更好的立。

釐清問題

人口急速膨脹導致基礎教育規模供給過度匹配。隨著城市外來人口快速增長以及城鄉一體化發展進一步加快，首都優質教育資源供需矛盾和教育資源配置不盡合理的問題依然存在，城區激增的學生數量對教育資源存量產生了稀釋效應，首都需要同步解決「有學上」和「上好學」的問題。在保障農民工隨遷子女受教育機會的同時，根據首都城市人口調控目標，合理布局新增教育資源，引導人口向城市發展新區合理流動。

產業布局調整導致職業教育類型供給過度匹配。未來北京產業布局和發展方向將突出高端化、服務化、聚集化、融合化、低碳化，致力高端引領、創新驅動、綠色低碳的產業發展模式，因此在職業教育的專業設置和人才素質培養上都提出了新的要求。首都職業教育的專業結構和發展重心需要結合京津冀區域發展規劃進行合理調整。對於不符合首都城市功能的專業要撤併，對限制性發展產業所涉及的專業要撤銷；在業已形成的財經類、電子信息類、製造類、文化教育類、公共事業類為主導的五大專業格局下，重點支持面向信息服務、金融服務、商務服務等優勢高端服務業的專業發展；重點加強一批緊缺人才的專業設置與人才培養，比如養老、社區服務等。

忽視特色發展導致高等教育專業設置重複匹配。當前首都高校的專業設置覆蓋面全，有些專業重複建設，支撐戰略性新興產業和首都社會發展亟需的專業設置不足，一方面致使教育資源浪費，另一方面教育對社會發展的貢獻力有待提高。由於一些專業投資少、運轉便捷，導致一批高校不顧自身特色和類型開展專業低水平重複建設。高校專業重複設置導致過度輸出人力資源而使相關專業人才供大於求。專業設置不合理，導致人才資源不匹配，將不利於區域內分工協作。

有序疏解

根據教育對人口的吸引力，應當首先疏解中央院校。2015年北京市高等教育（研究所、普通本專科、成人本專科）招生達到32.28萬人，其中中央部門招生21.1萬人，約是地方部門招生的1.9倍。京津冀區域高等教育資源配置首先應當充分發揮政府的主導作用，特別是中央政府應率先示範，將過度聚集的中央部屬院校資源向外疏解。

隨著首都經濟產業結構調整的步伐，疏解相應專業而非疏解學校。配合京津冀產業結構調整，各地區應以經濟社會發展需求為依據，重點發展相關學科和專業。目前，京津冀區域已經形成了以京津塘高速公路沿線城市群為依託的各類開發區和高新技術產業密集區。在教育上，應當根據沿線產業發展，形成產學研結合的高端人才培養模式，著力發展相關學科和專業，營造與產業鏈相適應的教育創新環境，為京津冀區域發展提供高端人才和智庫。從資源要素的調配考慮，配合產業轉移和結構調整疏解相關專業，比疏解學校更為有效，也更為可行。

根據首都環境資源的承載力，疏解增量教育資源而非存量教育資源。為緩解首都環境資源承載的壓力、加快構建「高精尖」的經濟結構，2014年，北京市政府公布了《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》，其中規定，不再擴大高校和中職學校的教育規模和新增教育用地。實際上，隨著首都中心城區人口以及大量流動人口向新區遷移，新區的教育資源配套有待完善。遠郊區縣面積大、人口密度低，依然具有較強的教育消化能力。面對政策限制和實際需求，首都教育現有的存量資源要考慮向城市發展新區和生態涵養區調整，而新增資源只能考慮在異地發展和擴充。同時，緊密結合城市功能定位，充分利用存量教育資源培養具有首都特質的人才。因此，向外疏解增量教育資源、對內優化存量教育資源，更有助於提升首都教育的綜合承載能力。

根據首都教育發展水平，疏解低層次資源而非高層次資源。北京的教育門類高、大、全，不僅表現為高校學科專業齊備，而且不同教育層次的在校生規模都很大，特別是研究所和成人本專科生規模與京津冀地區其他城市的差距不斷拉大。北京要建成科技創新中心，疏解低端產業，發展高端新型智能產業，就要改變目前北京高等教育不分主次的發展理念，尊重首都的發展定位、需求和教育規律，集中力量先行建設高等教育的優勢領域。具體表現為，加大研究所及以上教育的培養力度，為區域產業發展提供高精尖人才；向外疏解京外生源的成人本專科教育、網路本專科教育，利用本市高等職業教育消化吸收本地成人本專科教育需求。因此，保留高校的高層次教育資源，疏解低層次教育資源，更有助於展現首都教育在全國的引領和示範功能。

保障先行

建立政府、學校和社會的協調溝通機制，促進系統開放。保持政府、學校和社會之間信息傳遞的及時性和互動性，保障協同發展教育資源的配套與完善，滿足聯動主體的參與要求和發展需要。

建立教育資源疏解的評估和補償機制。增添擾動因素評估和補償機制在推進教育協同發展過程中具有重要作用。評估機制能夠靈活地反映教育協同發展實力、效率和潛力，同時及時發現潛在的問題；補償機制能夠及時發揮正嚮導向作用，積極引導區域教育協同發展。因此評估和補償機制的建立能夠有效引發區域教育系統「漲落」，形成新的不平衡態,進而激發地區教育發展活力。應當注重行政契約在推動區域教育協調發展中的重要作用，切實推行已簽署的行動計劃，謹防各種協議、計劃成為一紙空文。進一步明確疏解教育資源的類別、層次，研究制定支持、引導在京高校搬遷、建立分校、合作辦學的配套優惠政策和措施。各級政府和部門應優先保障學校建設用地，完善居住區教育配套服務設施，提升承接地基本公共教育服務水平，創造良好的育人環境。注重對京津冀區域整體教育協作效果的評估，強化區域整體績效考核，淡化地方教育績效評估。

制定京津冀區域教育協同發展的法律法規，強化治理能力。目前首都教育對外協同發展的動力不足。這種情況下，要使教育系統升級,僅僅依靠內部教育布局結構的優化整合,並不能從根本上解決當前教育出現的瓶頸問題。因此,需要一種外部的強制性手段，將各自封閉的教育系統打破，形成開放的區域教育系統，以便首都教育可持續發展。針對京津冀區域發展情況，中央應率先制定區域教育協作發展的法律法規，加強區域教育法治建設。研究制定區域教育協同發展的權力清單、責任清單和負面清單，明確政府和學校該做什麼，確保責任到位。對涉及多個部門，不及時主動溝通、協調，相互推諉或拖延不辦等不作為、慢作為和不正確作為都要追責。落實京津冀區域教育協同專項資金支持，推動京津冀教育逐步走上規範化、制度化、法制化軌道，確保首都教育向外疏解的資源得到有效利用和充分發展。

（作者高兵，系北京教科院副研究員）