基層法院不設庭室、庭長、審委會？甘肅機構改革就是這麼乾的！

傳統法院內設機構存在行政化色彩濃厚、案多人少矛盾突出、人員配置不合理等問題。法官忙於審判的同時,還需完成大量的事務性工作,消耗了精力,降低了案件審理的質效。

2016年,新區法院被甘肅省高級人民法院確定為全省內設機構改革試點法院之一,在審判權力運行模式、內設機構、人員分類管理等方面進行了大膽探索。

2月14日,甘肅省蘭州市新區人民法院科技審判法庭內,第一審判團隊集中開庭審理被告人曾某盜竊案等7起刑事案件併當庭宣判,被告人均當庭表示服判。這是新區法院推動輕刑快審機制的一個事例。

近日,《法制日報》記者深入新區法院,揭開這個不設庭室、不設庭長、不設審判委員會的基層法院的神秘面紗。

立案團隊、刑事審判團隊、民事審判團隊、執行法警團隊、司法政務處、審判事務處，這是新區法院的所有內設機構，遠低於一般基層法院10個到15個內設機構的數量。

新嘗試

「讓審理者裁判、由裁判者負責」——審判團隊不設庭長

新區法院打破庭室的界限,每個法官根據個人專長分配到相應審判團隊,可以根據需要在各個團隊之間合理流動,使得審判工作更加專業化。審判團隊不設正副庭長,由審判經驗豐富、業務精湛的法官擔任團隊負責人,辦案各個環節由法官自主決定,院長、團隊負責人不再過問非本人主審的案件,充分體現了司法責任制改革「讓審理者裁判、由裁判者負責」的精神。除了審判執行團隊外,非審判業務部門只設司法政務處和審判事務處,負責除審判以外的所有事務性工作。

「法官+法官助理+書記員」模式——創立法官會議制度

新區法院成立之初,按照司法責任制改革的要求,沒有設置審判委員會,而是探索創立了法官會議制度。新區法院法官會議分為全體法官會議和專業法官會議。全體法官會議主要總結審判經驗,統一裁判尺度和法律適用等，專業法官會議主要討論重大疑難複雜案件等。

適用簡易程序審理的案件,由主審法官獨立審理、裁判、簽發法律文書,對承辦案件終身負責；適用普通程序審理案件的裁判文書,由主審法官、合議庭成員、審判長依次簽署,合議庭成員在各自職權範圍內對合議案件負責,避免了合議庭合而不議的現象。

立案團團隊負責人說,新區法院沒有傳統的庭室,案件經立案登記后,由案件管理系統隨機分配至法官個人,團隊負責人不再進行審批、簽發,減少了管理層級和行政審批流程。

第一審判團團隊負責人韓彪說,新區法院的刑事審判法官也要審理民事案件,民事法官也要審理刑事案件,雖然提倡發揮特長優勢,但「全能型」法官的發展已成趨勢。

第二審判團團隊負責人喻得榮說,團隊負責人也不審批案件,從案件審理之初就最大限度地去行政化,節約了雙方當事人的各項成本和法院的司法資源。審判團隊以法官為核心,實行「法官+法官助理+書記員」模式,團隊負責人並不干預個案,團隊人員對法官負責,各司其職、相互配合,共同完成審判工作任務。

第三審判團團隊負責人劉鋒說,和傳統審委會制度相比,法官會議制度不擁有決策權。針對疑難案件的會議討論情況僅供法官參考,是否採納由法官或合議庭決定。我們團隊每次召開法官會議的時候,都討論得很熱烈。法官會議更像是一個相互平等交流的平台,沒有行政化色彩,包括團隊負責人在內,都是平等的同事關係。」

設立審判團隊后,團隊負責人如何有效管理團隊呢?

喻得榮說,團隊化管理的作用主要凸顯在對案件程序把關、重要時間節點的督促、均衡結案、組織業務培訓學習等方面,做到放權而不放任。

新成效

新區法院院長隋福珍說，精簡的機構設置凸顯了以審判為中心,新區法院13名入額法官,包括院領導,全部深入一線辦案,優秀人才向辦案一線流動,回歸法官本位,審判能力進一步加強,有效緩解了案多人少矛盾。

據統計,2016年,新區法院審理的案件,簡易程序適用率達到95%,適用簡易程序審理的案件平均結案時間為40天,適用普通程序審理的案件平均結案時間為102天,審判效率大大提高。

法官心聲

讓法院更像法院 法官更像法官

談起甘肅省蘭州市新區人民法院試點內設機構改革以來最大的變化,新區法院法官何莉的感觸是:「改革讓法院更像法院,讓法官更像法官。」

今年30多歲的何莉,是新區法院第三審判團隊的法官,從基層人民法庭選調來的她,已成長為新區法院的業務骨幹。

何莉說,法院內設機構改革給審判工作帶來很大變化,讓優秀法官回歸到審判一線,也讓大家真切地感受到法官職業帶來的尊榮感。

擔任審判員之前,何莉曾在基層人民法院政工科干過。實行員額制后,原來從事政工工作的優秀法官,大都充實到審判一線。

實行立案登記制度后,案多人少的困局愈加凸顯。新區法院改革精簡了內設機構數量,打破原有的庭室模式和原有的領導不辦案、少辦案機制,讓所有法官都辦案,共同分擔案件數量,辦案人數增多了,壓力自然減輕了,一定程度上緩解了案多人少的矛盾。

何莉說:「新區法院的審判團隊負責人,事實上和普通法官一樣,地位平等,不再是嚴格意義上的上下級關係,負責人實際上就是辦案帶頭人,大家都對自己審理的案件負責。」

從事法官這幾年來,何莉從沒有像現在這樣,真切地受到法官這個職業帶來的尊榮感。她認為,「讓審理者裁判、由裁判者負責」真正落實到了具體審判工作之中。

「以前自己主辦的案子自己並不能作主,要由庭室領導簽發裁判文書,疑難案件要上審委會,審限延長,審判效率也大打折扣。」何莉說,現在不同了,自己辦理的案件自己簽發,疑難案件上法官會議討論的意見也僅供參考,不僅減少了簽發環節,提高了審判效率,也增強了法官自主決策性。

自主辦案給法官更大空間、更大自由裁量的同時,也讓大家肩負更大的壓力和責任。以前寫裁判文書,何莉總想著還有領導審核把關簽發,自己責任意識不夠強。現在自己簽發裁判文書,簽發前都要詳細檢查好多遍。

「一年來,我的工作和學習積極性都提高了,由被動學習轉化為主動『充電』,對自己的知識查漏補缺,對案件也能夠更為深入的思考研究了。」何莉說,高高在上並不審案的法官,不應成為眾多法官一生奮鬥的目標。要讓優秀法官回歸到審理案件本位中來,充分享受法官職業尊榮感的同時,也讓人民群眾沐浴在公平正義的陽光下。

（編輯 唐曉芳 張香平）