兩會｜代表：地方網約車細則是「懶政」 應降低「高門檻」

一年一度的「兩會」正如火如荼的召開，共享經濟從去年兩會熱議話題，成為今年各地兩會代表建言的焦點。相較去年對共享經濟的鼓勵建議，今年代表們呼籲政策降低網約車門檻，或取消戶籍限制。

在結構性改革、去產能背景下，以及李克強總理提出「大眾創業，萬眾創新」的浪潮下，共享經濟在過去一年得到快速發展，網約車也從政策的「灰暗地帶」成為政府承認的「正規軍」。

就在政協第十二屆全國委員會第五次會議開幕的前一天（3月2日），滴滴獲得天津市頒發的《網路預約計程車汽車經營許可證》，獲得網約車線上服務能力認定，可在全國範圍通用，但落地全國各城市時，還需獲取線下運營資格證。

儘管獲得運營許可，但從去年出台的各地網約車細則要求不難看出，政策對網約車這一出行共享經濟模式的「管制」異常嚴苛。

以北京為例，根據北京市出台的《北京市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》規定，要求「網約車和駕駛員必須京牌京戶、「車輛軸距不小於2700毫米」，網約車駕駛員需考試上崗等。

據交通運輸部消息，截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發布了網約車管理實施細則，另外還有140餘個城市已向社會公開徵求了意見。已經發布網約車管理細則的地區，大部分都設置了司機戶籍、車輛軸距和排量等門檻。

網約車地方細則是「懶政」表現

今年的兩會，共享經濟，網約車依然是各界代表熱議的話題。在共享經濟市場，相較醫療、租房等行業，出行市場因涉及群體龐大，日利用率高等特點，成為社會重大民生問題。因此，針對網約車的政策法規成為代表提案的熱點。

對於地方網約車政策的「高門檻」，全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒在接受媒體採訪時表示：「作為一個法律從業者，我對歧視性規定特別敏感。」他認為「簡單地通過行政限制，不能達到真正共享經濟中資源的最優匹配；不少政府部門貌似從消費者安全形度出發推出的政策 ，其實只是懶政的體現，應該叫停那些帶有歧視性的規定。」

國家行政學院法學部副教授張效羽認為，政策的制定應該更多的從消費者角度考慮，他表示「網約車監管首先要端正監管的目的，我一直強調行政監管的目的應該站在消費者的利益出發，消費者關心什麼我們監管什麼，一般而言，消費者約車並不關心司機是否有本地戶籍。」

針對戶籍限制問題，北京市交通委也曾做出過回應，政策指定的目的主要是從北京政府發展規劃，人口和交通擁堵現實問題考慮。對於人口較多的一線大城市採取戶籍限制還情有可原，但對於一線城市之外的地區也採取同樣的戶籍限制，顯然這些當地網約車地方細則在制定時並沒有「因地制宜」，套用其他地方政策的現象非常普遍。

通過率僅三層的網約車駕駛員考試

在地方細則中，除對駕駛員戶籍、車輛有嚴格要求外。對滿足條件的從業者還需要參加地方政府舉辦的統一考試，駕駛員先要參加全國公共科目和區域考試科目兩科筆試，再參加應用能力考核，全部通過後才能獲得「上崗資格」，否則將會面臨上萬元的罰款。

具體考試內容，每個地方也要求不一。北京地區考試中，不僅要求網約車司機對二環到四環路上所有立交橋的位置和名字要非常清楚，對五環路上7座立交橋位置也要知曉，此外還包括北京城市街道門牌號碼的排列規律、18條城市主幹路的放射線起點和去向等。此外，筆試內容中還包括26句常用英語聽力。

據公開報道，1月9日廣州組織第一場網約車駕駛員證理論考試，19個人當中只有2個考過。11日上午的首場「路考」中，19名考生有17人通過。無錫也在前幾日發出第一張網路預約計程車汽車駕駛員證，但在無錫舉辦的第一場考試中40個考生僅12名兩個科目通過，合格率僅為30％。類似無錫這樣的低通過率情況，全國其他城市也存在類似情況。

在參加考試前，多地還要求駕駛員需參加培訓。以大連為例，培訓時間為9天共72學時。培訓繳納的費用各地也不相同，鄭州地區培訓費用為1270元，合肥為758元。

「很多監管手段非常笨拙，我稱其為抽刀斷水式的監管，例如網約車司機培訓考試，考南京長江大橋哪一年建成，現在都已經GPS自動導航了，還考南京長江大橋建成時間是沒有意義的。」國家行政學院法學部副教授張效羽在兩會前的一場沙龍上如此表示，一些不必要監管的成本最終是由消費者來承擔，實際上過度監管的受害者還是消費者。

網約車「高門檻」不利於就業

地方網約車細則對滴滴等帶來的最大影響，直接縮減平台運營者人數。

此前，滴滴針對網約車地方新政曾表示，以上海為例，彼時上海地區滴滴平台上的運營車輛和駕駛員為40萬，如果按照上海網約車規定符合規定的運營車輛和駕駛員僅一萬人。

滴滴日前發布的一份《2016年度企業公民報告》顯示，2016年滴滴出行創造了1750.9萬靈活就業崗位，其中238.4萬(14%)來自去產能行業，87.5萬(5%)為退伍轉業軍人，平均每天為2017.2萬名司機提供超過日均160元的收入。

去年滴滴為去產能行業人員創造的238.4萬個就業崗位，成為產能過剩行業妥善安置人員的重要途徑。去年12月，滴滴出行與山西焦煤集團、河北鋼鐵集團唐鋼公司兩家去產能企業就落地就業幫扶達成合作。在此次兩會期間，全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦三採區掘進隊一隊副隊長董林，接受採訪時表示：「類似網約車這種靈活的就業模式，為經濟轉型中的職工帶來了更多的選擇和機會，建議政府創新監管思路，綜合考慮當地經濟發展水平和去產能職工的可接受度，合理放寬網約車准入標準，充分挖掘網約車平台的就業安置潛力。「

從去年年底開始，地方網約車新政陸續開始執行，因平台司機和車輛大幅減少，叫車難、等待時間明顯加長、高峰期調度費上漲價格直逼計程車等現象，引起不少消費者抱怨。據公開數據表示，春運開始以來，滴滴平台上北京在線的司機數量與1月10日之前相比下降近25%，而同期的訂單需求卻提升30%。

作為涉及千萬人就業問題的行業，網約車政策的制定不再是相關利益體的問題，而是關係到廣大百姓的民生問題。