中央一號文件頒布：大力建設「農業產業園」+「田園綜合體」

2月5日，中共中央、國務院公開發布《關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是改革開放以來第19份以「三農」為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續第14次聚焦「三農」。

其實，園區一直比較重視農業與產業地產之間的關聯。儘管目前這片市場還並不成熟，此前很多試圖在「農業+園區」方面做探索的企業也大多鎩羽而歸，但這並不妨礙我們將其看作一片前景異常光明、想象空間遼闊的藍海。

一個基本的邏輯就是，目前的產業地產更多與二產、2.5產業和三產緊密掛鉤，但是身為立國之本、與國計民生休戚與共的一產農業，也理應在這個領域內享有一席之地。眼下由於種種政策和機制的限制，這方面的空間還不算很大，但從另一個角度來看，也正說明未來的爆發空間巨大，隨著農業產業升級和農村經濟的發展，圍繞農業鏈條打造的產業地產會有非常多的用武之地。

在現實中，我們也已經看到一些企業圍繞「農業+園區+小鎮」方面展開了一些全新的嘗試，比如本身就有很強農業IP的中糧，其在北京房山打造的農業智慧生態谷頗有看點；以農業商貿批發為主的新發地，它的產業地產鏈條也正在不斷完善；還有逐漸淡出豪宅布局農業的宋衛平，也在籌謀具有濃郁農業概念的特色小鎮。

還有不得不提的是產業地產龍頭企業華夏幸福，它在河北固安也承建了農業示範區，內容包含了生態農業園、文創農業生活體驗園區和科技產業觀光園等。不僅如此，2016年華夏幸福河北產業投資公司還參與了新三板農業科技企業秋實農業的募資認購，智慧農業也是華夏幸福系產業投資板塊的一個重點，未來這些都將有望和華夏幸福的園區、小鎮建設運營深度結合。

此外，在園區近期的全國調研中，也在湖北、山東、西安、河南等了解到不少具有創新色彩的農業園區實踐，其中也有不少值得一提的亮點，我們會在未來找適當機會另篇詳述。

之所以談到這些，也是受到了這次中央一號文件的啟示和鼓舞。2月6日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健專門解讀了一號文件。他提出，「這次文件特別注重抓手、平台和載體的建設。任何工作、任何政策如果缺乏平台、抓手和載體的話，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關注。」

最重要的平台、抓手和載體無疑就是園區。唐仁健總結為「三園」——現代農業產業園、科技園、創業園。

「現代農業產業園主要是聚集現代的生產要素，發揮技術集成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用，促進農業生產加工物流研發示範服務等功能相互融合，主要目的是形成現代農業產業的集群；建設科技園，主要是突出科技創新，科技應用、實驗示範，科技服務與培訓等功能，這和剛才的產業園有所區別，目的是要打造現代農業的創新高地，這個落在創新高地上；創業園，現在很多回鄉下鄉返鄉創業的人才，他們要創業創新，要給他們提供必要的平台，現在很多地方都打造了這樣的創業園，效果非常好。」

在一號文件中強調，要以規模化種養基地為基礎，依託農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設「生產＋加工＋科技」的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。科學制定產業園規劃，統籌布局生產、加工、物流、研發、示範、服務等功能板塊。鼓勵地方統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。

此外，還要引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。

除了「三園」，還有「一體」，指田園綜合體。唐仁健表示，文件特別規定，支持有條件的鄉村建設以農業合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，建設集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體。

一號文件強調，重點要培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅遊「三位一體」、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造「一村一品」升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。深入實施農村產業融合發展試點示範工程，支持建設一批農村產業融合發展示範園。

文件還專門強調了農村新產業新業態用地方面，其中提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用於支持農村新產業新業態的發展；比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等產業和農村三產融合的發展；文件也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。

從中央一號文件中可以看出，中央前所未有將產業園區作為農業發展升級的重要載體和強力抓手。園區認為，這給了目前產業地產行業一個非常利好的創新信號，未來一段時間，「農業+園區」無疑將大有可為。

我們認為，與現在市面上主流的產業園區不同，「農業+園區」會更強調將農業鏈條做深做透，無論是內涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進科技、健康、旅遊、養老、創意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間，當然，對於土地和模式的創新也比以往要求更多，難度和障礙也更大。不過，一旦新經營模式探索成熟，將會具有非常強的綜合性的競爭護城河效應。