【砥礪奮進的五年】推進基礎測繪 夯實發展根基

測繪人員正在進行國家現代測繪基準體系工程水準聯測。

十八大以來的5年，是基礎測繪工作全國聯動、碩果累累的5年。5年來，各級測繪地理信息部門觀大勢、謀大事、強基礎、利長遠，推動基礎測繪工作取得重要突破，大力構建新型基礎測繪體系，為建設智慧奠定了堅實的數據基礎。

國家現代測繪基準體系建成

2017年4月，國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程圓滿完成，通過竣工驗收。經過4年多建設，構建了由360座基站組成的國家衛星導航定位基準站網和由4500點組成的衛星大地控制網，組成新一代國家大地基準框架。布設12.6萬公里的國家一等水準網，新建、改建26327個高程式控制制點，形成國家現代高程基準框架。其中橫跨新疆、西藏、青海3省區沙漠及無人區，長達5460公里的水準環，是目前世界上最長、平均海拔最高的水準環，在本次工程中實現了閉合，達到了一等水準觀測的歷史最好水平。新建50個國家重力基準點，完成100次絕對重力測量，進一步完善了國家重力基準體系。建設國家測繪基準管理服務系統，實現了測繪基準數據傳輸、存儲、處理、服務一體化和實時化。現代測繪基準工程的實施，顯著提升了大地基準、高程基準和重力基準的現勢性、完整性，初步構建了高精度、三維、動態的現代化測繪體系，改變了傳統繁重的測繪作業模式，極大地提升了測繪生產效率，測繪基準保障服務能力實現歷史性飛躍。

為加強測繪基準的動態維持，提供高精度衛星導航定位服務，國家測繪地理信息局利用現代測繪基準工程、海島（礁）測繪工程以及陸態網工程等建設的衛星導航定位基準站，構建了國家衛星導航定位基準站網。同時統籌各省級測繪地理信息部門和地震、氣象等部門建設的2300餘座基準站資源，構建了由2700座站點組成的衛星導航定位基準站網。建成了1個國家數據中心和30個省級數據中心，共同組成全國衛星導航定位基準服務系統。該系統是目前規模最大、覆蓋範圍最廣的導航定位服務系統，能夠兼容北斗、GPS、格洛納斯、伽利略等衛星導航系統信號，具備了面向公眾的實時亞米級導航定位和面向專業用戶的厘米級毫米級定位服務能力。

國家基礎地理信息資料庫實現常態化更新

為進一步滿足經濟社會發展對高現勢性地理信息的需求，國家測繪地理信息局於2012年組織開展了國家基礎地理信息資料庫更新項目，每年對覆蓋全國陸地國土的1：5萬基礎地理信息資料庫進行更新，重點要素現勢性保持在1年內，一般要素現勢性保持在2至3年內，每年推出一版最新的資料庫成果。基於1：5萬資料庫增量信息，實現了1：25萬和1：100萬基礎地理信息資料庫聯動更新。截至2016年，國家局已組織完成5次1：5萬資料庫更新、3次1：25萬資料庫更新和2次1：100萬資料庫更新，進一步豐富了數據內容，保持了數據現勢性，更好地為各界提供及時、準確、全面的測繪地理信息服務。從2016年起，積極開展1：1萬和1：5萬聯動更新生產試驗，探索實踐聯動更新的技術方法、組織模式等，逐步推動國家和省級基礎地理信息聯動更新全面展開。

通過項目實施，構建了國家基礎地理信息資料庫動態更新與聯動更新技術體系，建立了基於資料庫增量更新和聯動更新的技術方法和工藝流程，形成了國家與省級測繪地理信息部門優勢互補、測繪地理信息部門與相關部門合作共贏的良好局面；進一步豐富了地理信息資源，基礎地理信息數據應用成效顯著，大大提升了測繪地理信息保障服務能力和水平。

遙感影像獲取應用及時有效

國家基礎航空航天遙感影像成果是測制和更新國家基本比例尺地形圖、建設和更新國家基礎地理信息資料庫的重要信息源，也是測繪地理信息部門服務經濟社會發展的基礎地理信息資源。

5年來，測繪地理信息部門積極爭取相關部門的支持，大力推進共建共享，完善影像採購政策，充分調動各方積極性參與影像採集，逐步完善遙感影像獲取體制機制，累計獲取航空攝影資料375萬平方公里、5米解析度衛星影像102萬平方公里、優於2米解析度衛星影像244萬平方公里，為經濟社會發展提供了及時有效的遙感影像保障服務。

國家基礎航空攝影資料為國家1:5萬基礎地理信息資料庫建設與更新、1:1萬地形圖測圖與基礎地理信息資料庫更新、數字城市建設以及海島（礁）測繪、地理信息應用與公共服務平台建設等項目提供了及時、可靠的基礎數據源；為災害監測、災害評估與救援、災后重建等提供直觀的信息。在玉樹地震、舟曲泥石流、雅安地震、魯甸地震等重大自然災害救災過程中，國家局緊急調動衛星和無人機，第一時間獲取災區影像數據，及時提供給國務院及地方救災指揮部門，滿足了災害緊急救援、災后重建規劃的需要；為第二次全國土地調查、全國水利普查、經濟普查、國防建設等無償提供了大量影像成果資料，得到各方一致好評。

省級基礎測繪取得長足進展

5年來，各省（區、市）測繪基準建設進展明顯。有29個省（區、市）開展了實時定位精度達厘米級的衛星導航定位基準站網建設；30個省（區、市）開展了似大地水準面精化工作；結合基準站網建設和似大地水準面精化，大部分省份開展了GPS C級網建設和三等水準聯測工作；27個省（區、市）已完成省級基礎測繪成果向2000國家大地坐標系轉換，各地高精度位置服務能力顯著增強。

省級基礎地理信息資源不斷豐富。1:1萬數字線划圖數據新增覆蓋133萬平方公里，已有558萬平方公里的陸地國土實現了1:1萬數字線划圖數據覆蓋，占陸地國土面積的58%，其中23個省（區、市）實現全域覆蓋；有30個省（區、市）完成了省級資料庫建設，27個省（區、市）開展了資料庫更新工作，其中北京、上海、天津、浙江、山東、遼寧、廣東、福建等省（市）實現年度更新；省級1:1萬數據整合轉換工作基本完成，實現了數據要素內容分類、數據模型表達、坐標系與數據組織等方面的規範統一，為多尺度資料庫聯動更新和國家、省地理信息協同服務打下了堅實基礎。

測繪地信服務領域不斷拓展

在加強數據資源建設的同時，各級測繪地理信息部門大力推動地理信息資源應用，取得了良好的經濟效益和社會效益，節約了大量財政資金，贏得社會各界好評。

建設開通了全國測繪成果目錄服務系統，為社會各界提供基礎地理信息數據查詢檢索服務；開發公眾版地圖，滿足百姓旅遊出行和日常生活的需求；開展部門間地理信息共建共享，深化測繪成果推廣應用；打造國家動態地圖網、減災地理信息網等公益性地理信息服務門戶網站，建成天地圖國家地理信息公共服務平台，為社會各界和公眾提供權威、可信、標準的地理信息服務。

國家1:5萬、省級1:1萬基礎地理信息數據廣泛應用於政府決策、電子政務、資源勘查、土地調查、水利普查、主體功能區規劃、交通運輸、能源利用、地質災害防治、環境保護、應急救災、基礎設施建設、科學研究、國防建設等領域，為國家重大工程建設提供了測繪地理信息保障。在玉樹地震、舟曲泥石流、海南颱風、雲南魯甸地震、四川雅安地震等應急救災過程中，利用基礎地理信息資料庫成果製作提供了逾萬幅專題地圖，以及大量災區基礎地理信息數據，為應急指揮、災后重建提供了及時、有力的保障服務。

國家測繪地理信息局為主動服務新農村建設，連續組織開展76個社會主義新農村建設測繪保障服務示範項目，先後出台多項政策性指導意見，發布技術大綱，明確工作原則，全力組織實施，建設內容立足當地實際、突出特色效益、服務方式主動、服務定位精準，有效拉動了示範工作的蓬勃開展。截至目前，累計完成59個項目，共完成影像獲取17044.8平方公里，各類地形圖和影像地圖約107279幅，專題地圖約894幅，建立了資料庫46個，編製出版《金色的熱土——新農村建設測繪地理信息保障服務》書籍，43個項目建設縣域基礎地理信息平台、38個項目開發涉農地理信息服務系統，建設成果應用到了建設規劃、環境保護、國土資源、應急指揮、綜合管理、農林水利、旅遊交通、招商引資、政務信息化、公眾服務等20多個部門與領域，在新農村建設中發揮了重要作用，在農村地區得到廣泛應用，成為了展示新農村風貌的靚麗名片、基層政府信息化管理的重要工具、廣大農村群眾提高生活質量的便利幫手，更是優化農村經濟結構、帶動農民增收致富、傳承優秀農耕文化的有力推手。與此同時，國家測繪地理信息局積極契合中央總體構想，助力三農發展實際，落實生態文明建設，堅持高站位謀划、高標準推進、高水平管理，轉變發展思路，創新服務模式，開展測繪美麗鄉村試點工作，並通過試點工作積累經驗為後續推廣奠定基礎，打造集決策、專業、公眾地理信息服務於一體的測繪美麗鄉村地理信息服務體系。（嚴榮華）