特朗普正導演能源政策大戲

1月24日，川普簽署行政命令，恢復Keystone XL和Dakota Access管道建設。

能源是美國的傳統強項，美國不僅擁有先進成熟的能源技術，而且儲有豐富的頁岩氣、石油和天然氣。新任總統川普自競選起，便主張對國內化石能源的生產進行限制。入主白宮后，他立即釋放出能源與環境政策將發生重大改變的信息。

「美國優先能源計劃」

美國能源政策動向將對世界經濟和能源行業的發展產生哪些影響？設立於紐約的中華能源基金會常務副主席兼秘書長何志平表示，川普政府將優先處理的6大問題中，第一個就是「美國優先能源計劃」。根據最新公布的計劃，美國擁有大量未開發的能源儲備，如頁岩氣、石油和天然氣，預計總價值達50萬億美元；美國「必須充分利用」這些資源，所獲得的收入將用於重建美國的道路、學校、橋樑和公共基礎設施。川普政府將加大石油生產，復興美國煤炭產業，並承諾實現能源獨立，擺脫對歐佩克產油國與任何對美國利益持敵意國家的依賴。

何志平介紹，川普能源政策的出發點有兩個，一是希望通過能源企業繁榮製造更多的工作崗位，促進就業。近年來，由於油價持續下跌，美國的整體經濟發展和能源企業的盈利狀況受到很大影響。德克薩斯、俄克拉荷馬和北達科他這些以石油為主要產業的州受油價暴跌影響，經濟增速下滑明顯。許多美國能源公司的壞賬率已攀升至兩位數。截至2016年5月，美國鑽井平台總數減少至450個，創1944年有歷史記錄以來新低。由於各地石油生產商大幅削減鑽機數量，15萬石油行業僱員失去工作，社會矛盾也日益激化。同時，美國醫療、養老等方面的社會負擔日趨增加，總體負債率已經相當高。在這種背景下，川普提出「釋放美國50萬億美元未開發的頁岩氣、石油和天然氣儲量，以及數百年的清潔煤炭儲量」的目標，試圖通過能源行業的復興增加就業機會、刺激經濟發展，並用傳統能源行業撬動經濟增長的引擎，引領美國經濟重新走向繁榮。

「二是希望把美國變成能源輸出國。」何志平說，川普希望在任職期間通過修改法律，把原來不能出口的石油和天然氣變成可出口的產品，並大力建造LNG船，實現石油和天然氣輸出。根據美國能源資訊局（EIA）最近發表的2017年度能源展望，預計美國於2026年再度成為能源凈出口國。報告亦預計，主要受油氣生產增加推動，美國能源消費在2016至2040年間將增長5%，同期能源生產量則增長超過兩成。

能源大佬保障政策實施

如何確保這個計劃能夠落實？何志平認為，從川普最近的人事任命可見一斑。

世界上最大的非政府石油生產公司埃克森美孚首席執行長雷克斯·蒂勒森成為新政府的國務卿，俄克拉荷馬州總檢察長斯科特·普魯伊特也受川普之命接任美國環境保護署署長。斯科特·普魯伊特是傳統油氣產業的堅定支持者，對全球變暖持懷疑態度。歐巴馬的清潔能源計劃要求所有的煤電發電廠要降低碳排放的45%，很多電廠達不到這個要求，很多州提出反對，官司一直打到最高法院，就是他發起了反對美國環境保護署所力推的《清潔電力法案》的訴訟。盛產石油的德克薩斯州前州長里克·佩里將掌舵美國能源署，他曾因呼籲撤銷美國能源部而出名。最厲害的是內政部長萊恩·辛克，因為他背後的財團大部分是煤礦出身，所以他支持在美國進行煤炭開發，希望擴大對燃煤發電廠的稅收優惠。「隨著全球最大能源公司當家人接過國務卿這個權力之杖，輔之以掌管能源署、環保署以及內政部的各位傳統能源大佬，川普執政團隊必將全力以赴確保川普能源政策的實施。」

對有利有弊

對於川普曾經說過要退出《巴黎氣候協議》，美國是否會付諸行動，何志平表示，《巴黎氣候協議》是國家之間簽署的協議，不能隨便退出，但是川普可以採取一種愛理不理的態度對待協定內容。

「川普這種態度對既有利也有弊。」何志平說，「過去這些協定讓在氣候治理方面投了很多錢，現在不用投了，以前的錢白花了。以前在氣候變化上都是美國出錢做基礎研究，現在美國不做龍頭了，結果龍頭的重任落到人頭上。為此，需要繼續推動減排，藉以帶動全球減排。」

何志平概括指出，川普能源政策對主要有五點影響：一是把減少全球碳排放的龍頭位置交給，讓承擔更多責任。二是輸出美國的石油和天然氣，美國變成輸出國。這對是好事，有更多的能源進口選擇機會。但國有油氣企業的產出將受到打擊，因為國內的油氣產出成本比國外高。三是美國投入生產市場，會把油氣價格壓低，對產生一定壓力。四是貿易保護。川普政府中的鷹派人物對可再生能源輸出和其他產業輸出帶來不利影響，特別是對光伏行業造成生存壓力。五是川普會將核能當成可輸出的高技術。的核電技術和美國比有很大差距，特別是當美國和日本聯手的時候，對核電產業走出國外會帶來較大阻力。（張欣星）