新中心新軸線：重新定義大西安

位於灃東新城的昆明池項目試驗段將於10月1日對外開放。

綠地西北區域運營總部落戶西咸新區灃東新城，將建設高達501米的西北第一超高層。

渭河景觀帶。

西安咸陽國際機場。

「新中心新軸線」城市效果圖。

城市軸線，為城市確立建設秩序，展示一種文化的來龍去脈，最終成為一座城市的圖騰。

今年3月，十二屆全國人大五次會議上，李克強總理參加陝西代表團審議時，省委常委、西安市委書記王永康現場向總理展示的一張地圖引起了多方關注。這是一張「大西安空間格局規劃圖」，首次展現出大西安「三帶多軸多中心」的宏偉規劃藍圖——將最終形成北望北山、南抵秦嶺，渭河生態帶貫穿其中的多軸線、多中心、多組團的大西安城市空間格局。未來的大西安將以此布局為基礎，帶動和輻射整個區域經濟快速發展，並以此助力大西安早日建設成為國家中心城市和國際化大都市。

其中，穿過西咸新區的大西安「新中心新軸線」，賦予了人們廣泛的想象空間，備受關注。

過去 現代大西安形象模糊

在「西咸一體化」的大趨勢下，位於西咸新區規劃區內的這條「新軸線」被認為是未來5到10年大西安發展的價值高地。可以想見，在不遠的將來，在這片國家級新區的熱土上，一條深藏著周秦漢風雲的古今大軸線將重新被發掘定義。

過去的西安，由於老城區和新城區疊加，多個開發區構成西安多極發展的趨勢，缺乏城市核心區，也就意味著現代的大西安在人們心目中沒有一個清晰的形象代表。

國家「十一五」規劃綱要明確指出——具備城市群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干新城市群。經過多年發展，關中城市群作為眾多城市群中的一支勁旅，漸成規模。

作為關中城市群的核心，包含西安、咸陽兩市在內的大西安概念被學界推出。為大西安建設提供最大支撐的，是「一帶一路」倡議的提出，這條連接亞歐的經濟走廊，讓起點西安備受矚目。同時，擁有近20個「國字型大小」試點的國家級新區——西咸新區也為推動大西安建設提供了有力抓手。特別是今年年初按照陝西省委、省政府部署，西咸新區由西安市整體代管，這有力地提升了大西安發展格局，並為大西安的發展注入新動能。

所有利好，讓大西安從願景走近現實——不乏皇城血脈，不乏盛世傳奇，不乏文化沉澱，這樣的大西安，才是加速復興的國之重器。

西安市規劃委員會總規劃師韓驥對西咸新區寄予厚望：「歷史把這個機遇交給了西咸新區。歷史上，西安和咸陽就是一個都城。西咸一體化讓大西安再次成為最完整、最宏大的都城。世界上歷史名城都有兩個中心，一個是老城區的文化中心，一個是新城區的現代中心。西咸新區的建設，讓大西安可以擁有一個現代化的城市新中心，未來的核心發展區。特別是在絲綢之路經濟帶建設的背景下，這個新中心將承擔著絲綢之路經濟帶支點的重任。」

在多方規劃和努力下，大西安新軸線的藍圖呼之欲出。

2016年12月中旬，《關中城市群核心區總體規劃》進一步明確了大西安多軸多中心的空間布局。其中「一心」是以現在西安主城區為基礎的大西安歷史傳承中心，另外「一心」就是以西咸新區為依託的現代化大西安新中心；所謂「軸」，一個是延伸縱貫西安鐘樓南北方向的傳承發展軸，另一個就是縱貫西咸新區的創新發展軸。

與傳統的西安中軸線相比，創新發展軸是一條跨越歷史、延續文脈的人文之軸，周豐鎬二京是歷史上最早的都城；秦在渭河兩岸建設阿房宮、咸陽宮奠定「渭水貫都」的秦咸陽城格局；漢在渭河南岸建長樂宮、未央宮，在渭河北岸建五陵邑，形成漢長安城格局。

「城市中軸線是一個城市的景觀、功能與發展軸線，是城市的『主動脈』。」韓驥在談到這條軸線時表示，這也是一條面向未來的發展之軸。「西咸新區按照遵循歷史文脈、遵循山水格局、遵循現代規劃理念的原則，逐步形成了新軸線的思路，以期成為關中城市群核心區的發展脊樑。」

現在 新軸線打造大西安新中心

2017年3月23日，陝西省委書記婁勤儉主持召開專題會議，聽取大西安新軸線建設規劃情況彙報。他強調，要立足國家戰略和全國大局，站在「秦嶺之巔」俯瞰關中大地，跳出「城牆思維」謀划西安發展，打造多軸線、多中心、多組團的城市格局。

婁勤儉要求，新軸線建設是一項系統工程，要堅持系統謀划，注重人的城鎮化，突出組團發展、強化示範引領，著力疏減老城區功能，加快綜合交通、地下管廊、水系等建設，進一步拓展城市發展空間。要切實夯實責任、形成合力，把大西安與整個關中城市群規劃有機銜接起來，努力把大西安建設成歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的國際化大都市。

西咸新區表示，要按照陝西省委、省政府多軸線、多中心、多組團建設大西安的部署，緊扣經濟強、品質高、生態美的要求，進一步健全城市規劃體系，完善城市功能配套、提升建設品質，加快大西安新中心中央商務區、斗門水庫等重大項目建設，把西咸新區建成現代時尚、能夠彰顯西安國際化大都市形象的現代化新中心。

按照規劃，「新軸線」以灃河、渭河交匯處為原點，南至秦嶺，北至嵯峨山，穿越三星快閃記憶體晶元項目、昆明池遺址、周豐鎬京遺址、西咸新區信息產業園、能源金融貿易區、五陵原帝陵帶等歷史和當代地標。

據了解，西咸新區關於「新軸線」規劃的出爐經過了詳細研究，並進行進一步的論證和深化，具體而言就是：水綠融城，塑造山水城融合之美；軌道優先，促進城市跨越式發展；系統集成，地上地下一體化開發；綠色生態，先進標準的綜合集成；符合多元，打造世界級活力軸線。

如何建設好這項承載著未來希望的軸線工程？西咸新區表示要堅持以世界眼光、國際視野和系統思維，高起點、高標準、高質量地推動大軸線規劃建設各項工作。要以千年大計的態度，下定決心、快速有力、公平合理地解決制約大軸線建設的各類問題。要遵循西安九宮格局、棋盤路網的城市規劃建設傳統，綜合運用道路建設、區域綠化等方法，儘快使軸線具體化、形象化。要超前謀划，善於留白，為未來各類項目的建設留足空間。要充分考慮移動互聯、物聯網路和共享經濟等新技術、新業態的發展，高度重視、切實加強信息系統、智慧城市建設。

在各方面利好的強力推動下，新軸線上的園區與產業項目發展都呈現出喜人的態勢。現代化大西安新中心中央商務區——能源金融貿易區的快速建設就是明顯例證，從2016年開始就計劃用三年時間，投資220億元，完成城建工程、生態工程、征地拆遷三大任務，突出展現「新」「水」「文」三大核心要素，建設富有現代化都市氣質的城市新區、西部特色水城。這裡現在塔吊密布，發展態勢蓬勃。2016年1月11日，能源金融貿易區內第一座封頂的高樓西咸大廈封頂。西咸絲路大廈、西咸能源大廈、西咸商務中心、西咸青年創業園等項目也在緊鑼密鼓地推進中，共同撐起這片坐落在大軸線上的活力區域。

坐落在新軸線上的西北第一高：綠地501米超高層「國際絲路中心」項目同樣值得令人關注。它於2017年7月6日上午正式動工開建，這是綠地集團與陝西省政府簽訂千億級戰略合作協議后落地的首個重大項目。被認為是新軸線產業起手之作，總投資400億元，總建築面積超200萬平方米，建成后將成為西北地區第一高樓、現代化大西安新中心地標，被予以厚望。綠地集團西北總部總裁李薊說，將西北第一高落戶到西咸新區，基於對未來大西安價值區域的研判，很看好西咸新區在未來大西安城市架構中的核心位置。

軸線另一端，斗門水庫（昆明池）項目更是吸引了萬眾目光。它是漢武帝擴建興建的歷史上第一座大型人工湖泊。目前西咸新區正按照中央城鎮化工作會議所提出的「城鎮建設，要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依託現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁」的指導精神，將文化遺產保護、特色小鎮建設、文化旅遊等融為一體，探索了一條「文化+旅遊+城鎮化」的發展模式，力爭打造成為國內文化旅遊帶動新型城鎮化建設的新典範。截至目前，斗門水庫（昆明池）試驗段（一期「七夕公園」）完成工程進度的93%，將於10月1日正式對外展示。

未來 一條城市軸線的多元價值激蕩

著名文化學者、西部文化研究會會長肖雲儒認為，新軸線極大提升了大長安關中地標乃至地標的意義，有利於發揮「輻射大關中，引領大西北」的作用。從時間上看，它又恰好在周秦與漢唐四個王朝的史脈中軸線上，歷史文脈更為豐沛，使都市人心中有了可懷念的真境實景。

知名智庫機構方塘智庫表示，新軸線的提出代表了對大西安城市發展未來的思考和主張，對關中城市群也將產生影響。新軸線啟動對西咸新區建設，定位現代田園城市，強調城市組團格局，建立由特大城市、中等組團城市、鎮、村落形成的市鎮體系，為恢復大長安歷史格局都提供了重要契機。

業內人士也分析稱，這條新軸線更代表著大西安發展的協同意識，能夠系統性梳理區域內產業，對大西安各區域產業進行整體思考，從不同城市功能定位的角度對區域產業進行協同規劃發展。

根據規劃，新軸線將串聯起大西安產業發展的幾大重點項目——西安咸陽國際機場、三星項目、灃東新城統籌科技資源改革示範區、西咸新區信息產業園、西咸新區絲路經濟帶能源金融貿易區等。

例如，它將臨空經濟和其他產業集群串聯。依託西安咸陽國際機場，西咸新區空港新城全力發展臨空產業，目標打造「孟菲斯」。5月18日，海航集團第五大業務板塊——海航現代物流集團正式成立，匯聚40餘家公司，總資產超過1800億元；5月31日，「世界蘋果中心」項目在空港新城揭牌，浙商聯手西商，將圍繞「一帶一路」打造千億級交易平台；6月3日，2017絲博會期間，法國賽諾菲生物疫苗生產基地項目簽約落戶空港新城，將建設國內面積最大的高端動物疫苗生產基地；7月20日，東航——賽峰飛機起落架深度維修基地在空港新城開工建設，將建成最大商用飛機起落架維修項目……

再例如，它也將總部經濟與其他產業集群緊密連接。作為聚集地，西咸新區絲路經濟帶能源金融貿易區通過吸引跨國公司、大型銀行、辦事機構或國內大型企業集團及其二級總部落戶，並以此為基礎打造立足陝西、輻射西北、聯接帶動「一帶一路」的區域性總部經濟集聚區。西咸自貿中心、西咸企業總部、西咸金融港、西咸創新大廈等企業入駐辦公設施正緊鑼密鼓地建設。海航西北總部基地作為世界500強企業第一個落戶絲路經濟帶能源金融貿易區。中鐵十八局西北總部、綠城西北總部基地亦在區內落戶。此外，中鐵建西北總部、寶能西北總部、中建西北總部基地、大福西北總部等20多個項目已與園區達成落戶意向，正在積極推進。

此外，布局在軸線周邊的重量級項目還有西部科技創新港，它將於2018年投入使用。作為硬科技代表的西工大無人機翱翔小鎮也在全力推進中。

這條延續歷史沿革、符合山水格局、匯聚現代功能，融合歷史、文化、景觀、經濟等多種因素的新軸線，將繼承發揚歷史長安的城市空間肌理，再現長安輝煌。記者 龐樂