政協委員就網約車新政提案：應適當降低准入門檻

律師施傑，今年就網約車新政提交提案。多家網約車平台公司數據顯示，目前運行的網約車中，能滿足《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》主要限制條件的，僅占極少數。北京、上海的網約車細則要求「京人京車」、「滬人滬車」的嚴苛規定，不符合市場競爭規律。政府應當創新行業管理，優化監督模式，構建平台審核模式，推動群眾綠色出行、健康出行，為「互聯網+交通」營造良好發展環境。

施傑表示，比如要汽車的排量、軸距，以及從事網約車服務的從業人員，甚至要求學歷、戶籍等，這種要求大大制約了網約車發展的活力。他今年提案建議政府應該更加簡政放權，以更加積極、寬容的姿態幫助網約車市場的培育。出行，網約車最大的問題：一要有足夠的保證，二要有足夠的安全。足夠的保證應該由市場來進行調劑，安全恰恰是政府在網約車規制的過程中所需要關注的。第一，車輛安全，第二是網約車從業人員的技術安全、道德安全，同時再加上保險的配套措施，相信能夠更好地保證安全快捷，能夠使網約車的發展更加有序。

施傑建議，《暫行辦法》可作出如下修改：

（一）政府適當降低准入門檻。

《暫行辦法》為保障網約車乘車安全而加大監管力度，是十分必要的。比如：要求司機具有3年以上駕齡；要求司機接受背景調查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車輛為7座及以下乘用車；要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；要求車輛技術性能符合運營安全相關標準要求等。設立適當的限制條件，符合市場發展規律，能促進網約車市場安全性、規範性發展。

同時，政府應當科學引導網約車發展，而不是像治理洪水猛獸，把它一下子關進籠子里。以構建網約車公平競爭的環境為導向，放寬對司機戶籍的限制性規定，充分利用非本地戶籍務工人員的空閑車輛資源。網約車平台、司機和車輛審核程序，各類許可證明的核發程序盡量從簡，以便節約社會管理成本。

（二）政府協助構建平台審核、加強平台監管

改事前許可，為後期監管，採用「政府管平台，平台管人和車」的模式。將市場准入許可更多地讓權給網約車平台，規範其登記信息、審核資質的義務，定期提交所有車輛的情況，這些數據要在監管部門備案。並通過補充相關的法律法規，對怠於履行義務的平台採取處罰措施。

對網約車不合理調價進行監管。保證人民群眾用最合理的價格出行，也避免市場壟斷形成的價格新高。2017年1月，上海交通委約談「滴滴出行」負責人，因平台上計程車預約加價功能超高額收費，就此提出整改意見，平台負責人承諾將取消該功能。這就是成功的監管案例。

（三）延長新政策落地的過渡期

類似滴滴出行的輕資產互聯網平台所連接的網約車，存在大量不符合新政策標準的現象。而網約車司機如舊從事營運的慣性難以一刀斬斷，更重要的是群眾依賴於網約車出行的需求量依舊不減，社會各方都需要一個適應階段。所以，新政實施不可硬著陸。當前階段，政府應當積極引導各平台規範化審核，加大對群眾宣傳力度，延長從舊規到新政的過渡期，循序漸進地促進新政策落地。

全面深化改革提出了目標：市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。近年來，國務院一直倡導轉變政府職能，推進簡政放權。對網約車的審核，放權是進步，限制是倒退。政府應當創新行業管理，優化監督模式，構建平台審核模式，推動群眾綠色出行、健康出行，為「互聯網+交通」營造良好發展環境。