產業觀察|新政護航網路食品安全

摘要：但是在互聯網模式給消費者帶來便捷的同時，一些網路食品頻繁出現安全問題，消費者也由對「舌尖上美味」的期待變為對「舌尖上安全」的擔憂。

本報見習記者 梁瀟報道

人們對好吃的東西總是不會抗拒，而隨著「新零售」經濟模式的不斷融合，吃貨一族可以通過網路更加便捷地享受到自己需要的產品，這直接導致網路食品經營規模不斷壯大。但是在互聯網模式給消費者帶來便捷的同時，一些網路食品頻繁出現安全問題，消費者也由對「舌尖上美味」的期待變為對「舌尖上安全」的擔憂。

據媒體報道，為了進一步規範網路食品銷售制度和保障「舌尖上的安全」，北京市食葯監局近日出台了《網路食品經營備案事項辦理規程》（以下簡稱「規程」），要求在本市註冊的所有網路食品經營企業必須在通信主管部門批准后30個工作日內到市食葯監局辦理備案。

《規程》指出，北京市食葯監局官網將開通申報窗口，通過備案的企業信息將在市食葯監局官網上公布，可供消費者查詢和監督。其中涉及企業既包括京東、美團等第三方電商平台和訂餐平台，也包括呷哺呷哺、吉野家、必勝客等自建網路平台的餐飲單位。

給網路食品加上安全閥

隨著電子商務經濟的迅猛發展，網路購物和網上訂餐越來越普及。而在網路購物市場消費升級的同時，網路食品安全也成為食品安全監管關注的焦點。

其實，在國務院總理李克強提出「互聯網+」計劃后，國家為了加強網路食品安全監督管理和保證食品安全，已經先後出台和實施了《網路食品安全違法行為查處辦法》和《網路服務監督管理辦法》等處罰管理規定，給電商、外賣等平台的食品交易定下了「規矩」，也明確指出了網路食品安全義務、網路食品安全違法行為查處管理和法律責任。

但是，記者梳理中發現，網路食品的衛生安全問題仍時有發生。據食葯監總局官網公布最新一期食品安全抽檢信息顯示，有3批次樣品被檢出不合格。其中有天貓超市的三隻松鼠開心果，黴菌超標1.8倍；深圳沃爾瑪的AsoloDolce原味千層酥，過氧化值超標56%；京東專營店銷售的印尼產的巧貝特餅乾。

此外，據媒體報道，一些入駐外賣平台上的商家依然存在無證經營、廚房衛生髒亂、餐盒衛生、送餐箱衛生不合格等餐飲行業亂象。據公開數據顯示，2016年上半年，北京市食葯監局投訴舉報中心共收到對三大訂餐平台的投訴舉報228件，其中有關美團網的92件，有關餓了么77件，有關百度外賣的59件。

對此，山東永祿律師事務所范海華律師在接受《產經新聞》記者採訪時表示，在「新零售」時代，線上及線下均存在食品安全的問題，但因為互聯網生來就具備隱蔽性強、受眾多、監管乏力等特點，不可避免地滋生出食品安全問題。

「網路食品作為互聯網催生的一種新的模式，面對網路食品在立法上相對滯后，跟不上網路食品的發展速度；在食品安全體系中，對網路食品的界定模糊不清，導致有漏洞可鑽。互聯網產品存在較為客觀的利潤空間，促使相關生產者以身試法。」中研普華研究員劉志達在接受《產經新聞》記者採訪時表示。

「透明」監督加速網路食品管理力度

據互聯網路信息中心發布的第40次《互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2017年上半年，網路購物、網上外賣用戶規模分別增長10.2%和41.6%。隨著「新零售」線上線下融合的模式逐步推進，外賣送餐和網上購物將逐漸成為越來越多用戶的消費習慣，餐飲外賣市場的交易規模也將保持較高的增長速度。

但是網路食品規模擴大的背後也滋生了一些餐飲及食品衛生亂象。那麼，北京市食葯監局官網申報窗口的建立能否減少消費者對「舌尖上安全」的擔憂？

食品產業分析師朱丹蓬在接受《產經新聞》記者採訪時表示，隨著整個消費群體思維的改變以及他們購物行為的改變，網路食品應該成為整個食品發展的一個方向和渠道。像天貓超市、海底撈這類知名企業出現的食品安全問題，也加速了國家對網路或者說餐飲類的監控和管控的力度，從產業來說是倒逼了整個企業的進步。

北京作為的政治文化中心，把這網路食品的監管進行細化和落地，對於全國各地的食葯監來說都是一個標誌性的行為。隨著整個北京的一個網路食品規定出來之後，各地都會陸續出台網路食品方面的一些規定。那麼對於整個食品產業、網路食品行業、外賣平台、消費者這四個維度來說，起到一個健康、有序的促進作用，也可以打造出我們整個健康食品的新生態鏈。朱丹蓬補充道。

在范海華律師看來，北京市食葯監局將備案企業置於公眾監督之下，能夠更好地保護誠信企業，排除無良企業，最大限度地維護市場公平競爭、誠信經營的良好氛圍。

北京市食葯監局官網公布已備案企業的信息，一方面，增加企業信息的透明度，使消費者明確相關的責任主體。劉志達表示，另一方面，對於相關企業來說增加了其違規成本，促使其加大對食品安全的重視與管理。

記者採訪中發現，儘管北京市食葯監局出台的《網路食品經營備案事項辦理規程》得到了多數業內專家的肯定。但是《產經新聞》記者調查后發現，部分消費者很難找到維權的便捷途徑，甚至還有部分消費者根本沒有舉報或維權的意識。對此，部分專家給出了合理的建議。

劉志達建議，相關部門在傳統媒體方面，可在央視多台進行滾動播放。除此之外，還可以在官方公眾號平台、微博平台等新媒體平台上傳播或在網路食品的宣傳頁下進行公告，以確保大眾知曉度，從而達到監督的目的。

「北京市食葯監局已備案企業應在其產品包裝上標註已備案相關標誌，引導消費者通過網路查詢提高辨別能力。」范海華在接受採訪時表示，同時，市場監督、消協等多部門應進行聯動，讓更多網路食品企業認識到備案對企業發展意義的重大。

仍需有效監管

「民以食為天,食以安為先」，這是古人的警世之語，提醒人類要重視食品安全。那麼，對於這些出現衛生安全問題的網路食品，有關人士和相關部門應該如何有效監管呢？

范海華表示，關於監管最根本的還是要把外部自律內化為企業經營的道德操守，依靠內部自律不斷提高產品質量，助推民族品牌做大做強。

據悉，有業內專家曾表示，第三方訂餐平台應該嚴格把關，要求商家提供營業證、衛生許可證、食品流通證等證件，並提供店鋪及廚房的照片等，切實為消費者生命安全做好保障工作。

《產經新聞》記者採訪多名大學宅男宅女后發現，為了能吃到便宜方便又衛生的食物，這些宅男宅女們會選擇信譽良好，比較熟悉的平台或供餐商家進行網上訂餐。同時他們也希望有關法律儘快完善，為消費者放心消費提供更多保障，也可以讓消費者品嘗到更多美味，享受更好的服務。

而劉志達進一步指出，單一地要求某一部門或企業去監管網路食品的安全問題是遠遠不夠的。在網路食品安全監管上，國家有關部門、電商平台和消費者需要合力監督。首先，加強相關企業的准入監督，從入口上杜絕問題；其次，完善相關法律法規，通過增加企業的違規成本，而不敢越雷池一步；最後，完善消費者反饋處理機制，形成監督閉環。

此外，朱丹蓬堅信，將備案的企業信息公布在食葯監局官網供消費者查詢和監督雖然只是國家監管網路食品萬步中的第一步，但是我們看到了國家的用心和決心。同時，網路食品的監管也踐行了習近平總書記提出「讓全國人民都吃上更放心的食品」這一理念，對網路食品的監管方面有一個非常好的促進作用。

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