國資擬議劃撥社保基金社會意義重大

據近期，全國社會保障基金理事會透露，目前國家正在討論和擬議將未上市國有資產部分劃撥至社保基金，國資划轉社保基金的方案有望今年出台，總量預計將有幾萬億元（9月16日《21世紀經濟報道》）。

應該說這既是養老現實倒逼的無奈之舉，也是應對養老高峰即將到來的未雨綢繆之舉，更是一種順應民生之舉。一方面，已進入老齡化社會，且未來10至20年將成為全球老齡化最高、老年人口最多的國家；而與之相反的是養老基金虧空較大，不做好相應補充準備，其後果不言而喻。

另一方面，養老基金本身歷史欠賬較多，而未來幾年或數十年領取的人多、繳養老金人數相對減少，入不敷出將更加嚴重，這是一種很危險的信號，在養老金補充上必須有危機感、使命感和責任感，加快研究和確定補充來源，是各級政府絲毫都不能猶豫的責任。值得可賀的是，將國資劃撥社保基金，實際上是從增量改革到存量改革，更能增大社保基金勢力，從根本解決所有國有企業的歷史欠債問題，更表明政府在社保基金上付諸較大動作，對解決社會基金短缺方面將起到重要作用。

就目前而言，將國資劃撥養老金具備已經條件，政府也有一定雄厚的物質基礎。歷年雖在劃撥國資進社保基金方面做出了努力，至今為止的16年間，大概有2500億到2600億的國有股份劃撥社保。但規模依然較小，相對巨大的國資規模仍顯得數額過小、力度不夠。因為截至去年末，不含國有金融類企業，中央企業和地方國有及國有控股企業資產總額已超過131萬億元，國有資產劃撥社保空間巨大。在國資劃撥上，政府還可大有作為和較大政策操作空間。

國資劃撥社保基金，目前需解決兩個關鍵問題：一是確定好劃撥路徑或方法，減少劃撥成本，確保劃撥穩妥。這方面，可借鑒上海、山東和遼寧的一些做法，對股權的估值、變現等進行科學籌劃，建立市場化的國有股東履職行權模式，支持理事會開展股權運營和投融資的體制機制，擴大社保基金規模，增強基金流動性。

同時，統一劃轉標準，為股權划轉探索出一個公平、簡單、透明的辦法。此外，建立國務院的行政法規或者操作細則來統一全國的划轉行動，規範操作，依法監管。對非上市國有股份的劃歸比例、保管、運作、變現、流轉、監管等實際操作有一個明確的規範。且可將國有資本也是政府收支，納入預算，通過國有資本經營預算的方式將國有資本充實基金。

二是搞好管理，主要是解決好國資划繳比例、國資划轉后的營造等系列問題。通過精算確定每年劃撥社保基金的國資比例，做到既不影響國有企業經營，又不造成劃撥到社保基金的國資因管理不善而導低效使用。

同時，希望政府遲快將國資劃撥社保基金付諸現實，宜早不宜遲，越早就能掌握主動權。

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