【關注】教育公平，從「陽光分班」開始

【義務教育均衡發展新探索】

如何讓孩子告別「擇校擇班」的煩惱？如何打破行政級別阻礙中國小校長流動的困局……這些都是當前制約義務教育均衡發展的難題。2016年秋季學期，安徽銅陵市在全市城鄉義務教育階段起始年級全面推行「零擇班」，有效破解了中國小長期存在的擇校擇班問題；同年10月，山東省全面啟動取消中國小校長行政級別改革工作，開啟了校長去行政化的「破冰之舉」。這些做法，為進一步推進義務均衡發展作出了有益探索。今天，我們為讀者詳細呈現這兩個地方的做法，以期從中獲得深化基礎教育改革的經驗和啟示。

「特色班」「重點班」……在許多城市，每逢新學年到來之前，學生家長最關心的便是孩子入學后，能否進入名師擔綱的「好班」。於是，找關係、打電話、寫條子，成為暑期里一道無奈的「風景」。

在兩年前開始推行義務教育「零擇班」的安徽銅陵，無論是「幼升小」，還是「小升初」，家長們都不需要承受這樣的壓力，只需等待著「陽光分班」的榜單公布。

陽光分班：家長省心放心

近年來，不少地區積極探索均衡教育資源新路徑，推動教育公平。圖為遼寧瀋陽第126中學里，學生們在上體育課。光明圖片/視覺

「我們做家長的也很糾結。」尹明怡回憶起女兒尹晉兩年前即將上國小時的心情——雖說是就近入學，但入學後進什麼樣的班級，成了家長寢食不安的心結。「沒想到我女兒這一屆正好趕上陽光分班政策，孩子分到哪個班，沒有人為的因素了。」儘管一開始將信將疑，但在參與了「陽光分班」全過程后，尹明怡得出的結論是，「家長省心，公平放心」。

「過去我們圍繞入學的起點公平、升學的終點公平抓均衡，今天則是致力教育過程的公平。」銅陵市教育局局長李勇介紹，義務教育「零擇班」，是繼校際均衡之後的內涵均衡。2015年4月，全市國小、國中起始年級全面推進「零擇班」。在划片招生、就近入學的基礎上，變學校自主招生、教育主管部門備案為市、縣（區）級統籌招生。根據學校學位情況，統籌安排學生入學，各義務教育階段學校根據招生計劃和實際入學人數，確定開辦教學班的數量，嚴格執行國家和省教育主管部門班額標準，學校不得以分層次教學為由分實驗班、重點班，國小一年級新生按男、女生兩個序列平均分配，合理控制班級性別比。初一新生統一進行入學學業水平測試，分別按性別和測試成績進行「S排序」，確保各班學生學業成績和男女性別比例基本均衡。

行風監督員、紀檢監督員、責任區督學、學生家長代表……不管是班級數、學生組合，還是班導、任課教師的配置，全程都是在共同監督中抽籤決定。「我的孩子趕上了好政策！」對「陽光分班」讚不絕口的市十五中學生家長汪虎斌告訴記者，自己家境普通，要是放在過去即使拼盡全力也不一定能讓孩子到理想的班級，現在趕上「陽光分班」，真的是機會均等。

辦學轉型：資源均衡優化

大連市實驗國小的學生在課上與老師進行互動。新華社發

「『零擇班』直接推動了學校工作重點的轉移。」銅陵十中校長孟吉友對「陽光分班」最直接的感受，是工作從過去的「重平衡」——平衡各種社會關係，應付擇班的條子、電話——向現在的「重均衡」的轉變。孟吉友介紹，「零擇班」直接推動了辦學的轉型，過去學校靠幾個骨幹教師就可以撐起「局面」，現在則是要讓全體教師提高教學水平，使班與班之間實現基本平衡，否則就不可能得到社會認可。

學生選擇班級，歸根到底是選擇老師，「零擇班」的根本在於師資均衡並持續優化。在全面推行「零擇班」進程中，銅陵市教育行政主管部門要求，各個學校必須突出在校內實行強弱搭配，實現不同班級間的師資均衡。在對本校教師充分研究的基礎上，按照開設班級數，確定班導和各學科任課教師，根據專業能力等實行強弱搭配、性格互補，確保各班師資力量大體相當，並在學校分班前，將各班班導及任課教師名單進行公示。「過去分班壓力主要在於分學生，現在在於分教師。」市十五中校長王友保介紹，學校分班在徵求老師意見、多次討論研究基礎上，班導、任課老師之間老中青、強弱搭配，老帶新，如果班導業務能力比較強，其他科會配備年輕的師資；如果班導比較年輕，會結合教學經驗豐富的老師。

為進一步實現校際均衡，銅陵市大力推進聯合辦學，採取「優質校+薄弱校」等方式，組建聯合辦學體6家，按照「同一法人、一套班子、分設校區、同一管理、資源共享」形式運行，總部設在普通校內，校長由優質校負責人擔任，師資定期交流，全員覆蓋，三年一循環，縮國小校辦學差距。在沒有實施聯合辦學的學校，也在符合條件的校長、學校中層幹部和教師中採取推薦交流、定期雙向交流、掛職交流、名師指導交流、骨幹教師支教等各種形式進行流動，促進校際學校管理水平和教學水平的提升。銅陵市十五中聯合辦學體副校長王東升認為，「零擇班」在實現教育公平的同時，直接推動了辦學轉型和資源配置的均衡優化。

動力倍增：師資改善提升

光明圖片/視覺

從事教學工作24年的黃艷，是廣受社會認可的名師。在她任教的銅陵市楊家山國小，沒有實行「陽光分班」之前，許多家長「找關係」要進入她帶的班級。「那時候，班級人數嚴重超標、男女學生比例失調，帶班的壓力很大。」「零擇班」之後，黃艷感到「嚴格控制班級人數、男女學生比例，教師能夠關注到每一位學生，師生之間形成良性互動，老師的教學熱情、學生的學習積極性都明顯提高。」

「平行班」是劃分重點班時的一個專用「術語」——在同一所學校內，除了幾個重點班、特色班，其他的非重點班級就叫作「平行班」。曹霖是銅陵市二中教師，從教11年裡帶了8年的「平行班」班導。沒有推行「陽光分班」時，他覺得工作狀態是「沒有壓力」，而現在則是「沒有了借口」。「以前帶平行班，不管考得好考得差都沒有壓力，因為你可以拿生源做借口。」曹霖說，「但是現在不一樣，生源均衡分配，成績就直接彰顯出你的教學水平，在公平面前你沒有任何為自己辯駁的借口，班導在拼、學科老師也在拼，公平給了每個人同樣的機會，你會一直督促自己要比別人更加努力。」

「推行義務教育『零擇班』，對師資力量的改善與提升起到了直接推動作用。」李勇介紹，「零擇班」之後，不僅生源的均衡為教師提供了平等的競爭環境，而且也給了年輕教師脫穎而出的機會——過去，年輕教師只能帶「差班」，教研活動也鮮有機會，現在為了均衡配置師資，集體備課制度給年輕人提供了絕佳的學習機會。走上講台才三四年的化學教師周潔，由於「零擇班」的客觀需要，改變了「邊緣化」的命運，周潔不僅在平時備課、教學各環節得到學校重視和名師幫助，甚至還有機會代表銅陵市參加全省的化學學科教學競賽。