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【深度】用「最嚴格的制度最嚴密的法治」建「美麗中國」

2015年,被稱為「史上最嚴」的新環保法開始實施,在打擊環境違法犯罪方面力度空前。2015年8月29日,新修訂的大氣污染防治法公布,這部被稱為「史上最嚴」的大氣污染防治法,不僅在法條數量上幾近翻了一倍,內容上也基本對所有現行法條做出了修改。

截至目前,已經有20個省高級人民法院設立了環境資源審判庭,而截至今年4月,149個中級人民法院和128個基層人民法院設立了專門環境資源審判庭。這樣的舉措,標誌著環境資源審判工作已經跨入專門化審判的新階段,為構築「最嚴密的法治」提供了重要一環。

獬豸新聞

8月1日,陝西省高級人民法院環境資源審判庭正式運行。這是第20個設立了專門環境資源審判庭的高級人民法院。

幾乎同時,第三批環保督察結果出爐,7月29日至8月1日,第三批7個中央環境保護督察組陸續向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)反饋督察意見。

此次督察共立案處罰相關單位企業8687家、拘留405人、約談6657人、問責4660人,還開出了超3.6億元的巨額「環保罰單」。其立案力度之大,拘留、約談、問責人數之多,環保罰單數額之巨,均昭示出黨中央嚴格治理環保的強硬態度。

自黨的十八大以來,生態文明建設被納入到特色社會主義「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局中。5年來,隨著生態環保改革制度的頂層設計初步完成,大氣、水和土壤的污染防治行動計劃陸續出台,新環境保護法頒布施行,「兩高」司法解釋降低環境入罪門檻、中央環保督察啟動、省以下環保機構垂直管理制度改革開始試點,各項關乎民生的生態制度出台的密集程度前所未有。正在努力探索一條超越傳統增長模式的綠色發展道路。

把「美麗」作為

生態文明建設宏偉目標

擁有天藍、地綠、水凈的美好家園,是每個人的夢想,是中華民族偉大復興夢的重要組成部分。自黨的十八大以來,從城市到鄉村,從大漠戈壁到江南水鄉,習近平總書記每赴各地考察調研,幾乎都有對生態文明建設的深邃思考和明確要求。

習近平總書記6月在山西考察調研時強調:「要廣泛開展國土綠化行動,每人植幾棵,每年植幾片,年年歲歲,日積月累,祖國大地綠色就會不斷多起來,山川面貌就會不斷美起來,人民生活質量就會不斷高起來。」

在稍早前的4月,習近平總書記於廣西南寧考察河道整治工作時指出,順應自然、追求天人合一,是中華民族自古以來的理念,也是今天現代化建設的重要遵循。

「不是一說這個就要大幹快上,上一堆沒用的東西,或者是有害的東西,無序、破壞、混亂這都不行,一開始就要把握住,而我們現在當務之急要做的和進一步要防範的就是,一定要把母親河保護好,她已經惡化了,要恢復她,而不是再進一步地破壞她。」這是2016年習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上的講話,核心主題就是絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。

在黨的十八大報告中,生態文明建設成為了治國理政的重要內容,納入到了特色社會主義事業「五位一體」總體布局,並首次把「美麗」作為生態文明建設的宏偉目標。

2015年4月,首次以中共中央、國務院名義印發《關於加快推進生態文明建設的意見》,明確生態文明建設的總體要求、目標願景、重點任務、制度體系。

同年9月,中共中央、國務院出台《生態文明體制改革總體方案》,提出健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度。

密織制度法網

保障生態文明建設

黨的十八大以來,中央對環保工作的新要求以及嚴峻的環境形勢,迫切需要通過改革為環境保護提供強大動力。5年來,中央密集出台了生態文明建設一系列文件,謀篇布局推進綠色發展和綠色生活。僅2016年,中央深改組審議通過生態文明建設的相關文件就超過20件。源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的生態文明制度體系逐漸完善。

8月3日,陝西省秦嶺地區裝機最大的太陽能光伏電站—洛南縣衛東光伏電站正式投入併網運行。據測算,該電站年可減排二氧化碳4381噸,二氧化硫107噸,替代標準煤6540噸。該項目實現了光伏發電與荒山綠化、生態觀光的綜合利用。CNSPHOTO提供

十二屆全國人大審時度勢,多個環境立法項目被列入規劃,生態環保法制建設不斷健全。在十二屆全國人大常委會公布的68件立法規劃中,與環境保護工作直接相關的環境保護法(修改)、水污染防治法(修改)、大氣污染防治法(修改)和土壤污染防治法等4件全部列入了一類立法規劃(共47件),也就是條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。2015年8月,十二屆全國人大常委會重新將立法規劃調整為102件,以確保立法主動適應改革和經濟社會發展的需要,環境保護稅法也列入其中。

2014年4月24日,歷經兩屆人大、四次審議,新修訂的環境保護法獲得高票通過。這是其25年來首次修改。25年來,環境保護的基本理念發生了重大變化。特別是在這部法律修改期間,恰逢黨的十八大將生態文明建設納入「五位一體」總體布局,黨的十八屆三中全會提出必須建立系統完整的生態文明制度體系,用制度保護生態環境。

2015年,被稱為「史上最嚴」的新環保法開始實施,其在打擊環境違法犯罪方面的力度空前。

2015年8月29日,新修訂的大氣污染防治法公布,這部被稱為「史上最嚴」的大氣污染防治法,不僅在法條數量上幾近翻一倍,內容上也基本對所有現行法條做出了修改。不僅體現了新環保法的立法理念,更是抓住大氣環境質量改善這條主線,契合了新時期的環境保護工作。而去年底通過的環境保護稅法,則是中央提出落實「稅收法定」原則要求后,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。

「最嚴格的制度、最嚴密的法治」,是生態文明建設的可靠保障。2014年7月3日,最高人民法院宣布設立環境資源審判庭,併發布《最高人民法院關於全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》。這樣的舉措,標誌著環境資源審判工作已經跨入專門化審判的新階段,為構築「最嚴密的法治」提供了重要一環。

截至目前,已經有20個省高級人民法院設立了環境資源審判庭,而截至今年4月,有149個中級人民法院和128個基層人民法院設立了專門的環境資源審判庭。

嚴抓執法監督

環保問責風暴掀起

幾年來,一場場環保問責風暴在各地掀起。2015年底,中央環保督察巡視從河北省開始,不到兩年便已覆蓋全國23個省份。2016年,中央環保督察對16個省份的6000餘人進行了問責。

2015年7月1日,中央深化改革小組十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》,明確建立環保督察機制,環保督察由此前的環保部「督企」轉向中央環保組「督政」。

「中央環保督察,從環保部門牽頭到中央主導,從以查企業為主轉變為『查督並舉,以督政為主』,這是環境監管模式的重大變革。」全國政協人口資源環境委員會副主任齊讓曾表示。

2016年7月,根據黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署,8個中央環保督察組分別負責對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等地區進行為期1個月的環境保護督察。4個月後,督察結果出爐,督察組共辦結環境問題舉報案件12000餘件,問責3100人。

生態文明建設搞得好不好,領導幹部這個「關鍵少數」很重要。轉變長期以來追求「GDP至上」的政績觀,在習近平總書記看來尤為重要。

2013年5月,習近平總書記在主持中央政治局第6次集體學習時指出,對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人,必須要追究其責任,而且應該終身追究。

2015年7月,中央深改組審議通過了《環境保護督察方案(試行)》,方案首次提出環境保護「黨政同責」「一崗雙責」,督察結果將作為領導幹部考核評價任免的重要依據。

8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,首次對追究黨政領導幹部生態環境損害責任做出制度性安排,建立了黨政領導幹部生態環境保護問責制、生態環境損害責任終身追究制,標誌著生態文明建設進入到實質問責階段。

9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,提出破除地方環保監測執法干預,落實地方政府監察職責,強化地方黨委和政府的生態環境主體責任。

2016年12月,中辦、國辦印發《生態文明建設目標評價考核辦法》,確定對各省區市實行年度評價、五年考核機制,以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、幹部獎懲任免的重要依據。

2017年7月,中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報,「不作為、不擔當、不碰硬」,「沒有站在政治和全局的高度」,「監管層層失守」,「弄虛作假、包庇縱容」等嚴厲措辭頻現,包括3名副省級幹部在內的幾十名領導幹部被嚴肅問責。

縱 深:

綠水青山 就是金山銀山

「我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。」4年前,習近平總書記在哈薩克納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時,就「綠水青山就是金山銀山」這一科學論斷進一步做出了清晰而全面的闡述。

自黨的十八大以來,在生態文明戰略的引領下,這5年來,的環境治理、生態修復領域一項項重點工程頻頻展開,從中央到地方,一系列重拳出擊,抑塵、治源、禁燃、增綠……工作力度前所未有,合力繪就青山綠水、詩意棲居的圖景。

在新發展理念引領下,堅決摒棄損害甚至是破壞生態環境的發展模式,堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法,不僅正在成為各地共識,更匯聚成了經濟發展的新動力及增長點。

在重工業密集、淘汰落後產能任務繁重的河北省廊坊市,去年生產總值、固定資產投資、財政收入等多項經濟指標增速均居全省第一的同時,更是一舉甩掉了全國大氣污染「倒排前10」的黑帽子,打的正是一套去產能、調結構、增效益的組合拳。

重污染、高消耗項目堅決拒之門外,低端落後產業加速調整淘汰,2019年鋼鐵企業全部退出,大數據、智能化、移動互聯網和雲計算被確定為首位產業……與京津山水相連、大氣相通的廊坊,正著力闖出一條產業結構調整引領發展的新路來。

廊坊僅僅是個縮影。今年上半年,全國服務業增加值占國民經濟的比重達54.1%,高於第二產業14個百分點;最終消費支出對經濟增長貢獻率達63.4%,比投資高出30.7個百分點,成為了經濟增長的主要推動力。新產業、新業態、新模式、新產品加速發展。未來,隨著結構轉型的升級加快,經濟將呈現出更加綠色、更有活力的新氣質。

「要更加註重促進形成綠色生產方式和消費方式。」2015年12月,習近平總書記在中央經濟工作會議上指出,「要堅定不移走綠色低碳循環發展之路,構建綠色產業體系和空間格局,引導形成綠色生產方式和生活方式,促進人與自然和諧共生。」

與此同時,這5年來,相繼參與了一系列國際環境治理行動,以負責任的態度與堅定的行動,為全球綠色發展做出了世所矚目的貢獻。

2015年12月,在氣候變化巴黎大會上,《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方通過了《巴黎協定》這一歷史性文件,為2020年後全球應對氣候變化做出了安排。不僅是達成協定的重要推動力量,也是堅定的履約國。

「在全球環境日益惡化的當下,我們每一個人都深受其害。許多國家已經奮起迎接挑戰,而在這一過程中,等國家的領導力至關重要。」聯合國環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆評論說。

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