行政機關負責人出庭應訴數創歷史新高

原標題:行政機關負責人出庭應訴數創歷史新高

法制網記者 吳曉鋒 見習記者 戰海峰

今天上午，重慶市高級人民法院召開新聞發布會，通報了2016年重慶法院行政案件司法審查情況的報告，併發布了行政訴訟十大典型案例。據悉，2016年重慶法院行政機關敗訴率為11%，同比上升2個百分點。

去年，全市法院受理一審行政訴訟案件9281件，其中新收8402件，新收案同比小幅下降4.9%，審結一審相關案件8444件，結案率91%。受理二審行政訴訟案件3521件，審結3282件。

行政機關敗訴案件數及敗訴率均有增長

結合已經受理的行政訴訟案件，重慶高院副院長王中偉表示，行政訴訟案件呈現出六個特點：

第一，勞動和社會保障案件持續增多，案件所涉行政管理領域更廣；第二，行政案件區域性特徵仍然存在，市一、五中院轄區受案數佔比下降；第三，涉訴行政行為種類仍相對集中，各類行政行為構成比例變化較大；第四，行政機關負責人出庭應訴案件數逐年增長，司法建議反饋率有待提高；第五，上訴率高、申訴率高、撤訴率低的現象仍然存在；第六，行政機關敗訴案件數及敗訴率均有所增長。

在對行政機關負責人出庭應訴情況進行解讀時，王中偉介紹說，全市法院另行發出行政機關負責人出庭應訴通知的案件逐年增長，2016年達到了2821件；2016年行政機關負責人出庭應訴案件數達到了歷年最高值1113件，同比增長18.9%；行政機關負責人既未出庭又未出具書面函件說明理由的18件，相比2015年的152件大幅下降；2016年全市法院發出行政案件司法建議112件，收到反饋71件，反饋率仍有待提高。

據王中偉介紹，2016年行政機關敗訴案件數925件，同比增長15.8%。行政機關敗訴率11%，同比上升2個百分點，行政機關敗訴率連續五年保持在10%左右。行政行為更改率15.9%，同比上升1個百分點。

報告還對非訴行政執行案件審查情況作了分析，2016年全市法院審查非訴行政執行案件6154件，同比增長1.3%。非訴行政執行案件仍然集中在計生、土地房屋徵收、交通、環保四大傳統領域，共計占結案總數的73.5 %。

對於行政機關敗訴情況及特徵進行分析時，王中偉介紹說，依申請行政行為行政機關敗訴案件日益增多，資源、城建類行政機關敗訴案件數呈增長態勢，行政機關敗訴案件區域性特徵持續存在。

隨後，王中偉對行政機關敗訴原因做了分析，並從增強服務行政意識、預防和化解行政爭議、加強應訴工作方面對法治政府建設提出了建議。

不按協議約定申請法院強制執行屬違法行為

在陳某某、鍾某某訴重慶市大足區龍水鎮人民政府房屋拆遷行政協議案中，原告陳某某、鍾某某系夫妻關係。2013年8月7日，龍水鎮政府因項目工程建設需要，與陳某某戶簽訂了《農房拆遷協議》，約定：龍水鎮政府一次性付給陳某某戶房屋補償費等共計89871元。陳某某簽訂協議后必須搬遷，逾期不搬遷，由龍水鎮政府申請法院強制搬遷。

2013年8月29日，龍水鎮政府發布了通告，明確告知已簽訂拆遷補償協議的拆遷戶於2013年9月10日前完成搬遷。2014年5月16日，陳某某戶領取了其房屋拆遷全部各項補償費及提前搬遷獎勵費。2014年9月，陳某某戶已主動將房內物品全部搬走，並對其房屋屋頂實施了拆除，但對四周牆壁未予拆除。

2014年10月16日，龍水鎮政府對陳某某戶被拆遷房屋的剩餘部分實施了拆除。2015年9月8日，陳某某、鍾某某向法院提起行政訴訟，要求確認龍水鎮政府於2015年10月16日強制拆除其房屋的行為違法。

重慶市大足區人民法院經審理后認為，本案爭議焦點是被告對該房屋拆除行為是否合法。原告領取了各項房屋拆遷補償費用后，雖然將房內物品全部搬走，對被拆遷房屋屋頂實施了部分拆除，但對房屋四周牆壁未予拆除。根據協議約定，被告應當申請法院強制執行。被告在未申請法院強制執行的情況下，直接對原告未拆除完畢的房屋實施了拆除，其行為違反了該協議約定。並且，法律、法規或規章也並未對被告進行過此項內容的授權，賦予其對建築物具有強制拆除的權力。

據此，法院判決確認龍水鎮政府強制拆除陳某某、鍾某某位於龍水鎮某村房屋的行為違法。

在談到本案典型意義時，重慶高院行政審判庭庭長王彥表示，在簽訂房屋拆遷協議后，實踐中經常會出現被拆遷人領取補償款后不願意拆除房屋的情況。此時，若拆遷協議不是約定由行政機關拆除房屋而是約定由行政機關申請法院強制拆除房屋，則行政機關不能自行對房屋實施拆除。若行政機關不顧協議約定的方式和程序逕行拆除房屋，則屬超職權行為，應當被確認違法。（法制網重慶6月28日電）