是否強硬制裁俄羅斯?白宮信息混亂,特朗普「心很亂」?

2017/07/24

明天,美國國會此前達成的一項對俄制裁新法案將在眾議院過堂。若表決通過,將被提交參議院審批。最快將於本月底送到川普的辦公桌上請總統簽字。對於美國兩黨此次聯手背後「捅刀」,還套上「限權」的緊箍,川普會否屈服,最終在法案上簽字?

川普左右為難

目前,白宮方面的回應似乎傳遞出混亂的信息。白宮發言人桑德斯釋放出政府同意接受制裁的信號。她說,政府支持對俄採取強硬措施,尤其是適當追加制裁。然而,新任白宮通訊聯絡辦公室主任斯卡拉穆奇卻表示,總統尚未決定是否簽署該制裁法案。

分析認為,某種程度上,這種混亂折射了川普的兩難境地。作為總統,川普有權否決制裁法案,但是如果這麼做,將增加外界對其過於親俄的懷疑。目前,「通俄門」調查正在走向「深水區」。本周,圍繞「律師門」風波,川普的兒子小唐納德·川普、女婿庫什納以及前競選團隊負責人馬納福特都將赴國會作證。「通俄門」陰影將使川普在否決制裁上三思而行。

而且,否決制裁法案還將使川普冒著巨大的政治受挫風險,因為國會已然「先發制人」,對總統修改法案的權力種種設限,而他的否決最終也會遭到國會否決。但是,如果川普簽署法案,那又等於在做一件違背其本意的事,因為川普不願向俄羅斯下手,制裁無異於使陷入「冰點」的美俄關係雪上加霜。

不過,白宮官員私下承認,儘管總統在看到最終版本之前不會公開承諾簽署該法案,但是,一旦國會本周通過制裁法案,川普的選擇餘地會很小,因為白宮沒有政治上可行的替代方案。

制裁通過的影響

《紐約時報》指出,如果國會通過制裁法案,那就標誌著由共和黨人控制的國會第一次在重大政策問題上向川普施加他們的意志。大多數共和黨人已認同此前情報機構的論斷(俄黑客攻擊美大選),並且第一次對俄羅斯在去年大選中採取黑客攻擊行為給予懲罰。這項立法可能會對美俄關係以及總統行使權力產生長期影響。

制裁無疑意味著美俄關係的進一步倒退,這是川普與普京都不願看到的局面。對川普而言,自他上任以來,一直把改善美俄關係乃至撤銷前任歐巴馬的對俄制裁作為優先政治議程。可是,眼下不僅事與願違,其美俄修好的願景更是變得遙不可及。日前,美俄就歸還俄在美資產舉行高級會談,但無果而終。如今,兩黨就制裁俄羅斯達成一致,表明已無視川普的立場,堅持對俄羅斯展示強硬姿態,川普已被置於輸家的境地。

對此,川普並非木知木覺。他在推特上已把怒火朝共和民主兩黨噴去,尤其是對共和黨的「倒戈」感到「悲哀」,稱他們「在保護總統上無所作為」。

而對俄羅斯總統普京來說,他試圖通過擺脫美方制裁和低油價來重振經濟的長期戰略將受重挫。

當被問及俄方如何評估美方制裁法案時,俄總統新聞秘書德米特里·佩斯科夫回答說:「極端負面。」不過,俄方同時也尋求淡化制裁的負面影響。俄羅斯媒體稱,該法案似乎沒有人們擔心的那麼嚴重。

分析人士稱,美國新制裁法案比最初版本要弱化,未必會對俄羅斯經濟產生嚴重損害。不過,俄羅斯能否輕鬆渡過新一輪制裁卻存在不確定性。《紐約時報》稱,新制裁擬對更多俄羅斯實體採取信貸限制,這可能會使俄羅斯銀行與公司本已存在的債務風險更加嚴峻,也會讓西方銀行向俄羅斯企業貸款變得更加謹慎。新制裁法案中還有一項條款要求川普對美國投資俄羅斯私有化項目設限,規定不得超過1000萬美元。這也將對俄羅斯試圖通過出售部分資產來籌措資金形成阻礙。預計俄羅斯也會對美方新制裁作出反擊。此前,俄方已放狠話,如果美國不歸還俄在美兩處外交機構房產,俄將採取報復措施。

此外,由俄羅斯天然氣工業股份公司建設的「北溪—2」天然氣管道項目也可能受新制裁波及。「北溪—2」天然氣管道項目旨在繞過烏克蘭向德國和西歐其他國家輸送天然氣。該項目被視為對烏克蘭能源安全的威脅,法案建議美國應採取行動,遏制俄方影響力。

由於歐盟國家的能源公司(主要是德國公司)也參與「北溪—2」項目。歐盟也擔心美方法案生效后,自身能源安全和經濟利益將受到影響。

歐盟官員還表示,美國對俄新制裁還會損害與俄羅斯在鐵路交通、金融、船舶和煤礦等領域進行合法商業合作的歐洲公司的利益。

據路透社報道,歐盟將在本周三開會討論應對措施。據《金融時報》獲得的會議準備資料顯示,布魯塞爾方面認為,如果美國不顧歐盟關切自行其是,歐盟也應當在數日內採取反制行動。至於歐盟的關切會在多大程度上影響華盛頓的決策卻是未知數。

(欄目主編:楊立群;題圖來源:新華社 圖片編輯:笪曦 編輯郵箱:ylq@jfdaily.com)

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