砥礪奮進的五年: 國防科技工業是軍民融合的主戰場

2017年6月13日，「蛟龍」號載人潛水器進行大洋38航次最後一潛。「蛟龍」號是一艘由自行設計、自主集成研製的載人潛水器，也是863計劃（國家高技術研究發展計劃）中的一個重大研究專項。 攝影 劉詩平/新華社

2016年7月15日，湖北宜昌，「鵬傑1號」滿載著貨物，緩緩駛向三峽升船機。由船舶重工集團武昌船舶工業公司參與研製的世界上最大升船機，自此進入實船試航階段。該項目是軍民融合發展的成果之一。 CFP 供圖

2013年12月22日6時50分，「玉兔」號月球車全景相機拍攝的嫦娥三號著陸器正面圖像。探月工程二期嫦娥三號任務實現「準時發射、精確入軌、安全著陸、可靠分離、安全巡視」，取得圓滿成功，標誌探月工程全面轉入無人自動採樣返回階段。

天宮二號伴星可見光相機拍攝到的天宮二號空間實驗室與神舟十一號飛船組合體。2016年11月18日下午，神舟十一號載人飛船順利返回著陸，天宮二號與神舟十一號載人飛行任務取得圓滿成功。 科學院 供圖

2017年6月8日，黑龍江省軍工企業混合所有制改革暨軍民融合現場交流會議在兵器工業集團哈爾濱第一機械集團有限公司召開，現場進行蟒式全地形森林消防車俯仰功能演示。 CFP 供圖

2017年5月3日，科學技術大學師生在中科院量子信息和量子科技創新研究院上海實驗室檢查光量子計算機運行情況。世界上第一台超越早期經典計算機的光量子計算機的誕生，標誌著該領域已位居世界前列。 攝影 金立旺/新華社

2017年6月28日，工作人員在世界移動大會演示基於北斗導航系統的船舶定位。北斗導航系統是自行研製的全球衛星導航系統，已成功應用於測繪、交通運輸、森林防火、減災救災和公共安全等諸多領域。 CFP 供圖

2017年5月25日，自主創新、擁有完整自主知識產權的三代核電「華龍一號」全球首堆示範工程—中核集團福清核電5號機組穹頂吊裝成功，標誌著5號機組已全面進入設備安裝階段。 攝影 鍾鷹/中新社

2017年4月26日，第二艘航空母艦下水儀式在船舶重工集團公司大連造船廠舉行。第二艘航空母艦由自行研製，目前，航空母艦主船體完成建造，動力、電力等主要系統設備安裝到位。 攝影 李唐

2016年12月19日，黒龍江省哈爾濱市，AC352直升機在哈爾濱哈飛機場做首飛前的最後準備。AC352直升機採用常規氣動布局，雙發、寬機身、前三點可收放輪式起落架，座艙空間滿足搭載14至16名乘客的需要。它的出現填補了民用直升機7噸級譜系空白。 CFP 供圖

2016年11月2日，第十一屆珠海航展，觀眾在航空發動機集團公司展台前近距離參觀「玉龍」發動機。「玉龍」發動機是第一型完全自主研製、並擁有自主知識產權的先進渦軸發動機。航空發動機集團公司的成立是深化國有企業改革、推進航空工業體制改革的重大舉措。 攝影 李賀/新華社

2017年4月11日，四川省華鎣市工業新城電子信息產業園的員工，在生產線上緊張工作。原國家「三線建設」基地、有「煤都」之稱的四川省華鎣市，在加快產業轉型升級、調整優化實體經濟結構的同時，深入實施創新驅動發展戰略，不斷培育高新技術企業。 CFP 供圖

2016年10月27日，第四屆通信網路安全知識技能決賽在陝西西安開賽。目前，網路安全已成為保障國家安全發展的核心領域，在構築國家網路安全保障體系的過程中，走軍民融合之路是實現網路安全的必要手段。 中新社 供圖

經濟安全需要軍事安全作保障，軍事安全需要經濟安全作支撐。軍民深度融合，已上升為國家戰略。

天宮對接、嫦娥探月、蛟龍深潛、北斗導航、高分觀測、華龍開工、大運交付、航母入列、大數據頻頻應用於國防科技工業……這些科技成就背後，都離不開一個關鍵詞——軍民融合。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。這是新成立以來，中央首次從頂層上為軍民融合發展進行領導體制設計。

什麼是軍民融合

將軍民融合發展上升為國家戰略，是治國理政新實踐、新思想、新理念的重要組成部分。

習近平總書記強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策，是應對複雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措。

2014年4月，習近平總書記提出了總體國家安全觀的重要戰略思想，明確了國家安全所涵蓋的11個傳統領域和4大新興領域。這些安全領域，包括軍事安全和民用領域安全，是一個有機整體。這些安全既相對獨立，又相互聯繫，經濟安全需要軍事安全作保障，軍事安全需要經濟安全作支撐。同時，有些新興領域安全本身是軍民一體的。實施軍民融合發展成為統籌國家安全與發展的重要途徑。

實施軍民融合發展戰略，是按照國防建設和經濟建設的緊密相關性，統籌優化配置全社會各種要素資源，將有限社會資源轉化為雙向互動的生產力和戰鬥力，使之協調平衡發展，實現效益最大化。貫徹軍民融合發展戰略是實現「兩個一百年」奮鬥目標，實現中華民族偉大復興夢的重要推動力量。

實施軍民融合發展國家戰略，能有效打破當前軍民二元分離結構，更好凝聚國家整體力量，形成中央、地方、軍隊、企業、社會各方協同推進國防和軍隊建設的良性發展格局，這是提升國家治理能力現代化水平的重要體現。

實施軍民融合發展戰略，可以有序釋放軍工軍隊的優勢資產，與民間資本通過市場化有機結合。同時，實施軍民融合戰略還可以大幅降低武器裝備成本，更多引入競爭機制，提高效率、縮短裝備研製周期、提高武器裝備技術水平等。

從軍民結合到軍民融合

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊樑，既屬於國防建設的範疇，又屬於經濟建設的領域。最早提軍民結合，就是針對軍工領域的。經過幾十年的努力，國防科技工業基本實現了由單一軍品向軍民結合的產業結構轉變。

從「兩彈一星」以來，高新技術武器裝備的重大成就，都是軍民統力協作的創新成果。在中央的集中統一領導下，武器裝備，科研生產，集中體現社會主義制度優勢。國家高度重視國防科技工業發展，從中央到地方、軍工到民口各方面力量通力支持，全國一盤棋、開展大協作，取得了一系列重大成就。比如，今年4月下水的首艘國產航母，參研單位有500多家，其中中央企業27家、地方國企50家、民營企業312家，民營企業在其中發揮了積極作用。

近年來，國防科技工業特別是載人航天、探月工程等重大工程項目的實施，有力帶動了相關領域的科技進步。國家基礎和前沿領域研究的不斷加強，也支撐和促進了武器裝備發展。國防科技工業的科技創新根本在於人才，人才是第一資源，也正是幾十萬科技工作者和廣大技能人才不懈創新、努力奮鬥，才有國防科技工業的未來發展。

總結這些成果和經驗，有四方面啟示——始終堅持黨的領導、始終堅持自主創新、始終堅持人才為本、始終堅持軍民融合。只有在黨的統一領導下，貫徹實施國防科技工業發展戰略決策，才能充分發揮社會主義制度優勢，最大限度凝聚全社會的智慧和力量。同時，國防科技工業只有把發展立足點建立在自主創新上，不斷創造有利於人才成長和發展的環境，大力培育學術帶頭人、尖子人才，為國防科技工業發展提供強有力的人才保障。

國防科技工業發展壯大的歷程是探索實踐軍民融合的過程。只有堅持推進軍民融合深度發展，將國防科技工業發展根植國家工業和科技基礎、融入國民經濟體系之中，國家安全和國防建設才能擁有更大的支撐力，經濟建設和科技發展才能擁有更強的牽引力。

從初步融合向深度融合

在黨的十八大報告中，提出了「堅持走特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一」的目標和要求。習近平總書記多次作出重要指示，要求建設有特色的先進國防科技工業體系，履行好「支撐國防軍隊建設，推動科學技術進步，服務經濟社會發展」三項光榮職責，為國防科技工業的發展指明了前進方向。

五年來，基礎設施建設統籌力度加大，國防動員、軍事人才培養體系逐步完善，軍隊保障社會化初步實現了由生活保障向作戰保障和非戰爭軍事行動等領域延伸。特別是武器裝備科研生產領域積極吸納全社會優勢資源，走上開放發展之路，市場准入、退出和監管制度不斷健全完善，「小核心、大協作、專業化、開放型」的武器裝備科研生產體系正在形成。

2015年國防科工局和原總裝備部聯合公布的新版武器裝備科研生產許可目錄共設置11大類700多項，與2005年版許可目錄相比減少約2/3；而武器裝備科研生產許可持證民營企業由2012年初的490多家增長到1100多家。

五年來，在協同創新方面，通過發揮軍工集團、科研院所、高校、民口民營企業等軍地優勢科研力量，推動了載人航天、探月工程、高分專項等項目取得重大成果；在海洋、網路、空天等戰略新興領域，初步實現軍民融合重點任務聯合攻關；在基礎科技領域，軍地各方聯合開展基礎理論、材料工藝、製造技術等方面協同創新，在太赫茲、量子、激光等前沿技術領域取得了大量成果，一批瓶頸技術獲得突破。一大批軍工技術向民用領域轉移轉化，成為新的經濟增長點，為國民經濟穩增長、調結構提供了支撐。

然而，推動軍民融合發展當前還面臨一些困難，比如思想障礙和認識偏差，管理體制和運行機制不健全，存在條塊分割、軍民二元分離等問題。此外，需求生成對接、軍民協同創新、規劃計劃銜接、資源共建共享等運行機制還需更有效的制度設計，政策法規也亟待健全。

針對這些困難，需要強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法制保障，才能形成統一領導、軍地協調、順暢高效的管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的制度體系，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

更好一些 更快一些

2017年6月，習近平總書記在主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議時強調，各有關方面一定要抓住機遇，開拓思路，在「統」字上下功夫，在「融」字上做文章，在「新」字上求突破，在「深」字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

推進國防科技工業軍民融合深度發展，總體思路是堅持戰略和問題兩個導向，把握經濟建設和國防建設兩大需求，強化改革與創新兩大動力，發揮政府和市場兩個作用，抓好法制和人才兩大支撐，加快形成國防科技工業全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。具體來說，重點推進四方面工作：加強軍民協同創新、推進體制機制改革、完善融合政策措施、強化融合法制保障。

加強軍民協同創新，需建立健全國防科技工業軍民協同創新機制，強化規劃、計劃、項目等方面統籌協調，完善從基礎研究、設計開發到成果轉化等創新鏈條，形成創新需求生成對接機制和創新任務聯合攻關機制。大力推進創新基地建設，按照體系設計類、先進位造類和試驗測試類的布局，分類開展國防科技工業創新中心建設。加強軍民重大任務協同攻關，特別是面向國家重大軍民融合項目、國防科技工業強基工程、戰略前沿等重點領域，充分發揮創新主體作用，開展協同創新。

推進新一輪軍品科研生產能力結構調整，需進一步打破軍民界限，面向承擔軍品任務的單位，按「核心、重要、一般」對能力統一分類，一般能力主要通過市場配置資源，重要能力發揮政府和市場配置資源的雙重作用，核心能力由國家主導，形成小核心、大協作、專業化、開放型的武器裝備科研生產格局。積極穩妥推進軍工科研院所分類改革，除劃分為公益類的院所繼續保留事業單位身份外，其餘全部轉企。目前首批41家生產經營類軍工科研院所開始實施轉企，下一步將完善其餘院所分類方案，穩妥推進。同時，開展軍工混合所有制改革試點，鼓勵符合條件的社會資本參與軍工企業股份制改造，推動產權主體多元化，實現資本層面軍民融合。

完善融合政策措施，圍繞軍工開放、市場准入、資源共享、成果轉化、產業發展等，落地一系列政策措施。促進資源優化配置和開放共享，加強軍民遙感、通信、導航等衛星資源的統籌規劃、建設和使用，深化軍民良性互動。優化完善「民參軍」制度環境，動態發布武器裝備科研生產許可專業（產品）目錄，進一步調整優化許可管理範圍。推進武器裝備科研生產許可與裝備承製單位資格聯合審查機制，逐步實現「兩證」融合。發揮軍工優勢，設立國家軍民融合產業投資基金，打造一批國防科技工業軍民融合創新示範基地。

強化融合法制保障，著力推動國防科技工業軍民融合立法。協調各方力量，加快推動《原子能法》《航天法》出台，指導和規範行業發展。修訂《國防科技工業社會投資領域指導目錄》和《國防科技工業社會投資核准和備案管理暫行辦法》，下放和減少政府對社會投資領域的審核，除戰略能力外，鼓勵各類符合條件的投資主體進入國防科技工業領域。

習近平總書記指出：「我們必須增強緊迫感，以更大決心和力度抓緊推動科技創新和進步。」

軍民融合，時不我待。

來自：人民畫報社