【政策】返鄉下鄉人員創業創新政策實問實答

編者按：自2016年11月18日國務院辦公廳印發了《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》以來，經常有大量返鄉下鄉人員來信來函或在網上詢問有關政策，為此，我們邀請農業部農村創業創新辦公室進行了解讀，形成如下13個「實問實答」，現予以刊登，供廣大返鄉下鄉人員創業創新時參考。

1.返鄉下鄉人員為啥「雁歸」創業創新？

答：近年來，隨著國家對大眾創業、萬眾創新的不斷深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員，同時，還有很多愛農業、懂經營、善管理的企業主、歸國留學人員和城鎮人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，大家有了一個新的稱呼叫「雁歸」。這一方面原因，是不斷完善的基礎設施使農村的吸引力大大增強，鄉情、鄉愁的張力越拉越緊，呼喚著遊子的歸來；另一方面，城鄉居民消費升級，優質綠色農產品供不應求，鄉村的價值窪地需要被填平，推進供給側結構性改革出現了無限的商機，巨大的利潤空間吸引了越來越多的人選擇返鄉下鄉創業。大家到農村創業創新，有利於將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，為農業注入了新要素，提高農業質量效益和競爭力；有利於發展新產業新業態新模式，推動農村一二三產業融合發展，為農村經濟發展增強了新動能；有利於激活各類城鄉生產資源要素，使城鄉要素雙向流動和平等交換，為農民就業增收開闢了新渠道；有利於引領和推動農民按照市場的要求組織生產和調整結構，增強生產對市場的適應性，為農業供給側結構性改革提供了新力量。返鄉下鄉人員在實現自身價值的同時，也推動了現代農業發展，增加了農民收入，加快了社會主義新農村建設，贏得了政府的支持、社會的關注和廣大農民的歡迎。

2.返鄉下鄉人員創啥？

答：農業農村商機無限，廣闊天地，大有作為。返鄉下鄉人員要結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業，在獲得效益的同時，也能繁榮農村經濟。在選擇項目時，要與推進農業現代化的大目標結合起來，圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線開展。要堅持以市場需求為導向，結合當地資源和自身優勢，做到「三個對接」。一是主動對接新一輪優勢農產品區域布局規劃和特色農產品優勢區建設。積極發展規模種養業、特色農業和設施農業；發展農產品烘乾、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業，引導開發營養安全、美味健康、方便實惠的加工食品。二是主動對接農業新產業新業態。發展升級版農家樂、採摘園和休閑農業聚集村，提升休閑農業和鄉村旅遊的產品和服務檔次，把農業打造成養眼洗肺、健康養生的幸福產業；發展農村電商、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化等生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。三是主動對接農村一二三產業融合發展。讓農業生產接二連三，三次產業互動，形成良好的產業分工和利益分配關係，讓農民參與產業發展並分享二三產業增值收益。農業部門對選擇什麼產業、怎麼進行經營，主要是按照產業發展規劃並結合當地實際，幫助搞好市場分析、政策諮詢和項目論證，引導發展既符合市場需求、又能發揮優勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農產品，提高創業創新質量和效益。

3.返鄉下鄉人員咋創？

答：返鄉下鄉人員到農村創業創新，要順應農村經營體制改革創新的大方向，與培育新型職業農民、構建新型農業經營體系、推進適度規模經營結合起來。要通過聯合與合作的方式，而不是「唱獨角戲」「跑單幫」的方式開展創業創新。在組織形式和經營方式上，可以與農民合作，創辦、領辦農村合作組織，通過承包、租賃、入股等方式，不僅要自己富起來，也要帶動更多農民富起來；也可以利用農村電商平台，開展網上創業；還可以與其他農村經營主體（包括企業、村集體、合作組織）合作，創辦農業企業和各類相關產業，成為新產業新業態新模式的引領者；還可以通過開展網上營銷，打造特色品牌等贏得市場、分散風險，形成創業創新的命運共同體。

4.返鄉下鄉人員註冊登記該咋辦？

答：目前各地正在落實註冊資本認繳登記和「先照后證」改革，在現有「三證合一」登記制度改革成效的基礎上大力推進「五證合一、一照一碼」登記制度改革。三證合一，是指把營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證這「三證合一」。五證合一是指，營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證「五證合一」登記制度。一照一碼是通過「一口受理、並聯審批、信息共享、結果互認」，將原來由三個部門（工商、質檢、稅務）分別核發不同證照，改為由工商部門直接核發載入法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，並將辦理時限由8天縮短至3天以內。首先，可以在縣裡設立的返鄉下鄉創業「綠色通道」享受辦理登記等程序的便利服務，如果在創業園區內創業，既可以享受工商等部門直接到園區集中辦理證照等服務，還可以申請得到政策諮詢、創業輔導等服務。其次，可以享受「五照合一」和「一照一碼」的優惠政策。還可以結合當地的法律法規，享受簡化創業住所（經營場所）登記手續，「一址多照」、集群註冊登記等服務。第三，可以享受對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費等優惠政策。有了這些政策，只要有到農村創業的想法並付諸實施，就能夠得到很多方便、實惠的開業登記服務。

5.返鄉下鄉人員創業創新咋貸款？

答：到農村創業最大的痛點之一就是融資。過去，銀行不願意為其發放貸款，最重要的原因是沒有抵押物。現在，承包經營的土地、或者流轉到手的土地經營權，包括農業設施、農機具等，基本上都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。全國正在推進土地所有權、承包權和經營權「三權分置」，目的是把土地資源盤活為土地資產，加上房屋、宅基地、農業設施、農機具等，通過這些「資產」的抵押，可以到銀行獲得貸款。國辦意見明確指出，大學生、留學回國人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全國農業信貸擔保體系。

6.返鄉下鄉人員創業創新在稅收上有啥優惠？

答：創辦的企業如果符合政策規定條件，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率等稅費優惠政策。

近年來，財政部也不斷落實各項稅收優惠政策，一是在農村金融方面，自2016年5月1日起，在營改增試點期間，農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構在縣及縣以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行提供金融服務收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%徵收率計算繳納增值稅；對農業銀行納入「三農金融事業部」改革試點的縣域支行提供農戶貸款、農村企業和農村各類組織貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的徵收率計算繳納增值稅；農業發展銀行總行及其各分支機構提供涉農貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的徵收率計算繳納增值稅；2016年12月31日前，對金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅，對中和農信項目管理有限公司和扶貧基金會舉辦的農戶自立服務社以及中和農信項目管理有限公司獨資成立的小額貸款公司從事農戶小額貸款取得的利息收入，免征增值稅；自2011年11月1日至2017年12月31日，對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。二是在科技創新方面，對高新技術企業減按15%稅率徵收企業所得稅，實行研發費用稅前加計扣除，對符合條件的股權激勵和技術入股遞延納稅等。三是在小微企業方面，年應納稅所得額30萬元以下的小型微利企業均可依法享受減半徵收企業所得稅的優惠，並將於今年按照國務院統一部署，把上限提高到50萬元。四是在創業就業方面，明確對符合條件從事個體經營的人員，自其在工商部門首次註冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

7.返鄉下鄉人員創業創新有啥財政支持？

答：眾所周知，「三農」工作是黨和政府全部工作的「重中之重」，國家對三農的支持政策、資金和項目有很多。一是你到農村創業，如果在新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等範圍內，可以申請相關的財政支農項目和產業基金的支持。如果符合條件，地方政府會通過以獎代補、先建後補、政府購買服務等方式對你予以支持。二是過去只適用於在城市創業的財政支持政策，如今也可以支持你到農村創業。三是如果你創辦的是開展適度規模經營的農業企業或者農民專業合作社，在辦理銀行貸款時可以由全國農業信貸擔保體系來為你提供擔保服務。

2016年，財政部安排中央財政13.86億元用於新型職業農民培訓；安排中央財政資金12億元，選擇部分省份開展農村一二三產業融合發展試點。下一步，中央財政擬進一步加大資金投入力度，繼續支持深入開展相關工作，進一步發揮試點示範作用，提高農村創新和農民創業能力。

8.返鄉下鄉人員創業創新用地用電有啥優惠？

答：用地方面，可以享受以下政策：第一，在徵得村集體的同意后，可以採取入股、合作、租賃等形式來使用農村集體土地進行創業。第二，可以使用自己在農村的住房或者其他農民閑置的房子和院子來發展農家樂。第三，如果在農村沒有住房，只要符合農村宅基地管理規定和相關規劃，允許與當地農民合作改建自住房。第四，如果創辦的企業需要建設農業配套輔助設施用地，可以在縣級人民政府年度建設用地指標中進行申請，因為新增的建設用地指標重點要用於支持返鄉下鄉人員創業創新。第五，可以利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等地進行創業。第六，如果創辦的項目屬於農林牧漁業產品初加工範圍，在確定土地出讓底價時，可以在全國工業用地出讓最低價的基礎上，再給你打一個七折優惠。

用電方面，創辦的企業從事農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、晒乾、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，都算作是農業用電，可以按照農業用電來算電費。

9.返鄉下鄉人員想學本事該咋辦？

答：國家支持農村創業創新的培訓項目有很多。可以這樣說，如果希望參加創業培訓，只要提出申請，地方政府就可以安排參加至少一次的免費培訓。政府鼓勵建立各種農村創業創新實訓基地、孵化基地、眾創空間，以及建立企業家、科技人員、成功創業者等組成的創業導師隊伍，不斷完善社會化服務體系，為創業提供創業指導和創業輔導。甚至在創業的全過程中，提供一對一的技術指導。創業的路上有這些導師陪伴，相信創業成功率會大大提高。

10.返鄉下鄉人員的後顧之憂咋解除？

答：社會保障和生活保障是很多創業者最大的心病。為了解除你的後顧之憂，國家給予了強有力的政策保障：一是到農村創業，可以在當地參加各項社會保險，並且你的子女也可享受當地的城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保範圍，也可接受當地義務教育，依地方相關規定接受普惠性學前教育。二是如果是就業困難人員、離校未就業的高校畢業生，可以享受一定社會保險補貼。三是如果創業失敗，並且生活困難，可享受當地社會救助服務。

11.返鄉下鄉人員網上創業有啥支持？

答：如果投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可以優先被聘為村級信息員或區域中心管理員。如果能提供網上營銷、農資配送、技術培訓等社會化服務，特別是如果能利用物聯網、大數據、雲計算等高科技信息技術到農村創業創新，政府可以通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等措施給予支持。各類電信運營商、電商等企業也會在國家的鼓勵下面向大家開發信息應用軟體，開展農業生產技術培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務，推介優質農產品，組織開展網路營銷。國家也面向返鄉下鄉人員開展了信息技術技能培訓，大家可以積極響應、參與培訓。農業部已建立了農村創業創新信息網和農村產業融合信息網，為創業創新提供高效便捷的信息服務，大家可以關注和利用，獲得信息，反映訴求。

12.返鄉下鄉人員該去哪兒的園區和基地創業？

答：可以創業的園區和基地有好多，這裡強調一下，要特別注意到現代農業產業園等各類園區去創業創新。園區要素集中、產業集聚、經營集約，是返鄉下鄉人員創業創新的有利平台和載體，引導大家到現代農業產業園內進行創業創新，有利於構建「生產+加工+科技」三位一體、上下游產業銜接的新格局，可以更好地促進農村一二三產業深度融合。現有開發區、農業產業園等各類園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等，很多就是返鄉下鄉和本鄉人員的創業園，農業部將形成統一的目錄向社會公布，增強各方面支持政策的引導性、精準性和協同性，為創業創新提供可選擇的場所、設施條件和便利的服務，依託一些中高等院校、知名村鎮、大型企業的見習基地、實訓基地、眾創空間、創新工廠等建設一批孵化園（基地），可以為創業創新提供價廉物美的孵化服務；有些地方政府還會有一定的租金補貼。另外，現代農業示範區也具備創業創新園區及孵化的功能，成為創業創新的重要陣地。

13.返鄉下鄉人員創業創新怎麼找辦事機構？

答：做好支持返鄉下鄉人員創業創新工作，國務院明確農業部要發揮牽頭作用。農業部與國家發展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、人民銀行、工商總局、國家統計局、共青團中央、全國婦聯等12個部門建立了農村創業創新推進協調機制及辦公室，統籌研究農村創業創新政策並督促抓好落實，彙集交流各方情況，總結推廣經驗做法。各級農業部門也將在當地黨委政府的統一領導下，推動建立相應的協調推進機制，成立辦事機構，發揮好應有的職能作用，真正做到責有人負、事有人干，認真履行好規劃、指導、協調和服務的職責任務，為大家創業創新創造良好的政策環境、提供優質的公共服務。各級領導幹部也將建立定點聯繫返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助排憂解難。