陝西寶雞財政多措並舉穩步推進PPP工作

2015年以來，陝西省寶雞市財政部門在陝西省財政廳的支持指導下，審時度勢，轉變觀念，將推廣運用PPP模式作為深化改革的重要任務來抓，多措並舉，穩步推進PPP工作。

一是組建機構，明確職責，形成PPP項目工作機制。寶雞市財政局成立推進PPP工作領導小組及其辦公室，按照項目識別、準備、採購、執行、移交五個環節，對照財政局內部各科室、各單位職能，明確工作流程和工作職責，確定每個環節、每項工作的牽頭單位和協助單位。全市13個縣區（含高新區）財政局均成立了PPP領導機構，明確分管領導和牽頭單位，細化工作流程，明確工作職責，全力推進PPP項目的實施。

二是專題培訓，系統輔導，普及PPP項目理論知識。多次舉辦政府和社會資本合作（PPP）工作推進及培訓會議，對PPP工作政策、財政部門推進PPP項目流程、職責和對PPP項目「物有所值評價」及「財政承受能力論證」開展培訓，提高政策把握度和項目認知度。同時，在寶雞市財政信息網開設PPP專欄，搭建寶雞市PPP工作交流QQ群，進一步普及知識，宣傳政策，推介經驗，確保PPP工作有序推進。

三是廣泛徵集，推薦示範，提升PPP項目推介級次。按照PPP項目申報重點、申報條件、申報程序及評審標準，向各縣區、市級各有關部門廣范徵集項目，經過遴選確定了17個前期工作完備、項目實施需求迫切、具有示範性的備選項目上報陝西省財政廳，其中：千陽縣千湖濕地公園開發建設項目入圍首批省級示範項目。同時，積極徵集需要PPP基金或省PPP基金投資增信的項目，上報的茵香河文化旅遊區綜合開發等4個PPP項目被列入財政部牽頭成立的PPP基金與陝西等9省區簽署合作協議設立省級PPP基金支持的項目名單。

四是提前識別，規範篩選，提高PPP項目建庫質量。對全市推介的PPP項目和財政系統徵集到的項目進行匯總，並按照行政區域進行篩選任務分解，要求市縣財政部門積極與項目單位聯繫，對成熟度高、適宜推行PPP模式的項目，繼續開展物有所值評價和財政承受能力論證。經過各行業、各縣區對本行業、本縣區PPP項目進行進一步識別論證，市、縣（區）財政及時將通過初步識別的項目按要求錄入財政部「PPP綜合信息管理系統」。截至2016年底，共錄入財政部PPP綜合信息平台系統項目85個，其中76個已通過財政部、陝西省審核，並在寶雞市財政局信息網面向社會公開。

五是政策扶持，加大投入，激勵PPP項目前期工作。按照「部門評、財政審、政府補」的方式，出台《關於實施政府和社會資本合作（PPP）項目前期費用補助辦法的通知》，設立PPP專項補助資金500萬元，對項目前期費用予以補助。2016年，對岐山縣和鳳翔縣4個PPP項目給予前期費用補助，同時爭取省級第一批示範項目前期補助資金30萬元。此措施有效激勵了單位實施PPP項目的積極性。

六是跟蹤指導，做實服務，督促PPP項目規範開展。市縣財政部門均建立項目的對口聯繫、跟蹤指導機制，主動作為，推動項目順利實施。對項目實施單位，主動細緻宣講政策，跟蹤督導項目實施情況，確保嚴格按照流程要求規範操作；對社會資本和中介機構，熱情推介PPP項目，牽線搭橋。市園林環衛局垃圾焚燒等一批重點項目在市縣財政的指導和協助下已順利通過公開招標或競爭性磋商方式確定諮詢機構，目前正在開展「一個方案兩個評估」工作。經過積極推介，已有10多家社會資本密切關注這幾個項目動態。

七是嚴格評審，不斷優化，助推PPP項目早日落地。市縣財政積極履行職責，按照財政部關於PPP項目「物有所值評價」「財政承受能力論證」的相關規定，發揮專業諮詢機構的優勢，積極開展項目評估論證工作。2015年至今，茵香河文化旅遊區綜合開發PPP項目已和社會資本成功簽約，進入項目執行階段。市園林環衛局垃圾焚燒項目等17個項目開展了物有所值評價和財政承受能力論證，其中9個項目進入準備和採購階段。

文琳編輯

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