全國PPP綜合信息平台項目庫季報（2017年第二季度）

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文| 財政部PPP中心

（本文刊發於《經濟周刊》2017年第32期）

編者按：

「十三五」開局之後，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，發揮了積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監管，建立統一、規範、透明的PPP大市場，財政部於2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平台，對2013年以來全國所有PPP項目實現線上監管、動態數據分析、案例分享等。這一平台被業界譽為是國內最權威的PPP大資料庫。

自2016年4月起，財政部PPP中心授權《經濟周刊》獨家首發PPP綜合信息平台項目庫季報。

截至2017年6月末，按照財政部相關要求審核納入項目庫的項目即全國入庫項目13554個，總投資16.4萬億元，其中落地（即已簽約進入執行階段）項目2021個，總投資3.3萬億元。項目庫家示範項目700個。

國家示範項目情況

截至6月末，國家示範項目700個，總投資1.7萬億元。其中，2014年第一批22個（最初為30個，陸續調出8個），總投資714億元；2015年第二批162個（最初為206個，陸續調出44個），總投資4846億元；2016年第三批516個，總投資11623億元。

（一）落地項目數和投資額逐月增加，落地率呈穩步提高趨勢

PPP項目按全生命周期分為識別、準備、採購、執行和移交5個階段。執行和移交兩個階段項目數之和與準備、採購、執行、移交4個階段項目數總和的比值為項目落地率。

上半年項目總體推進良好，識別、準備、採購階段示範項目數和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項目合同進入執行階段）項目數和投資額逐月增加。截至6月末，落地項目495個、投資額12390億元、落地率71.0%；環比增加15個項目、134億元，落地率提高2.2個百分點；比去年末增加132個項目、3010億元、21.2個百分點；同比增加390個項目、9312億元，落地率提高22.6個百分點。（2017年上半年各階段項目數和投資額情況變動見圖1；2016年6月末至2017年6月末項目落地率季度變化情況見圖2。）

第一批示範項目自去年末以來、第二批自今年3月末以來已100%落地。截至6月末，第三批落地311個，落地率60.6%，環比增加15個落地項目，落地率提高2.9個百分點；與去年末相比，增加91個落地項目，落地率提高17.7個百分點。

（二）河南、山東、安徽落地示範項目數居前三，市政工程類落地項目繼續領跑

按地區統計，河南52個國家示範項目簽約進入執行階段，居全國第一。其後山東41個（含青島2個）、安徽35個、河北34個、雲南30個、福建26個（含廈門1個）、內蒙古25個、浙江21個（含寧波3個），其他地方均在20個以下。上述8個省份合計占落地示範項目總數的53.3%。

項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

落地示範項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護。市政工程225個，佔45.5%，環比新增3個，比去年末新增45個，同比新增171個；交通運輸49個，佔9.9%，環比新增1個，比去年末新增12個，同比新增41個；生態建設和環境保護43個，佔8.7%，環比新增2個，比去年末新增13個，同比新增34個；其他各類178個，佔36.0%。（2017年6月末各階段示範項目行業分佈見圖3。）

全國入庫項目情況

截至6月末，全國入庫項目合計13554個、投資額16.4萬億元，環比凈增項目422個、投資額5164億元；比去年末凈增2294個、28643億元；同比凈增4269個、57651億元。其中，已簽約落地項目2021個，總投資3.3萬億元，環比凈增落地項目93個、投資額1483億元；比去年末凈增670個、10629億元；同比凈增1402個、22402億元。

（一）入庫項目地區集中度高，貴州、新疆、內蒙古居前三位

按入庫項目數排序，貴州、新疆、內蒙古居前三位，分別為1865個、1257個、1173個，合計占入庫項目總數的31.7%。貴州、雲南、山東（含青島）投資額居前三位，分別為1.7萬億元、1.2萬億元、1.2萬億元，合計占入庫項目總投資的25.3%。

與去年同期相比，入庫項目凈增量居前三位的內蒙古、新疆、河南分別凈增496、473、293個，合計佔去年同期以來凈增的30.0%；入庫項目投資額凈增量居前三位的雲南、山東、內蒙古分別凈增8491億元、6699億元和5245億元，合計佔去年同期以來凈增的35.4%。

就落地項目數地區分佈看，截至6月末，落地項目數前三位的是山東（含青島）293個、新疆181個、安徽140個，合計占落地項目總數的30.4%。與去年同期相比，落地項目數增幅前三位的是新疆145個、河南123個、山東（含青島）121個，合計占自去年同期以來凈增量的27.7%。

（二）入庫項目行業集中在市政工程、交通運輸和旅遊

截至6月末，項目庫內各行業中，市政工程、交通運輸、旅遊3個行業入庫項目數居前三位，分別為4732個、1756個和843個，合計占入庫項目總數的54.1%；交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發項目總投資額居前三位，分別為5.1萬億元、4.4萬億元和1.6萬億元，合計占入庫項目總投資的68.0%。

與去年同期相比，入庫項目凈增量居前三位的是市政工程、交通運輸、旅遊，分別凈增1491個、624個、328個，合計占自去年同期以來凈增的57.2%；入庫項目投資額凈增量居前三位的是交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程，分別凈增22997億元、11255億元、10808億元，合計占自去年同期以來凈增的78.2%。

就落地項目數行業分佈看，截至6月末，落地項目數前三位的是市政工程879個、交通運輸269個、生態建設和環境保護151個，合計占落地項目總數的64.3%。與去年同期相比，落地項目數增幅前三位的是市政工程622個、交通運輸181個、生態建設和環境保護110個，合計占自去年同期以來凈增量的65.1%。

（三）政府付費和可行性缺口補助類項目投資額佔比近70%

按三種回報機制統計，截至6月末，使用者付費項目4929個，投資5.0萬億元，分別占入庫項目總數和總投資額的36.4%和30.5%；政府付費項目4659個，投資4.3萬億元，分別占入庫項目總數和總投資額的34.4%和26.5%；可行性缺口補助（即政府市場混合付費）項目3966個，投資7.0萬億元，分別占入庫項目總數和總投資額的29.2%和43.0%。其中，政府付費和可行性缺口補助類項目投資額總計佔比近70%。

與去年末相比，使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增入庫項目分別為242個、1068個、984個，凈增投資額分別為3956億元、9642億元、15044億元；與去年同期相比，使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增入庫項目分別為614個、1916個、1739個，凈增投資額分別為8200億元、19709億元、29742億元。

PPP市場結構分析

（一）PPP落地投資占固定資產投資比重上升

2016年，全國當年累計固定資產投資總額59.7萬億元，落地PPP項目投資額2.2萬億元，後者占前者的3.7%。2017年1—4月，全國當年累計固定資產投資總額14.4萬億元，當年累計新增落地PPP項目投資額0.8萬億元，後者占前者的5.4%。（編者註：PPP項目庫於2016年1月啟動運行；國家統計局目前發布的固定資產投資最新數據截止到2017年4月末。）

（二）西部地區PPP模式需求更大

從入庫項目來看，截至6月末，東部、中部、西部、東北地區（以下均按此排序）入庫項目數分別為3259個、2377個、7270個、648個，分別占入庫項目總數的24.0%、17.5%、53.6%、4.9%。入庫項目投資額分別為4.6萬億元、2.7萬億元、8.2萬億元、0.9萬億元，分別占入庫項目總投資額的27.9%、16.5%、49.9%、5.6%。與去年同期相比，四大板塊凈增入庫項目分別為東部910個、中部1119個、西部2180個、東北60個，凈增投資額分別為17207億元、7156億元、31387億元、1892億元。

（三）幸福產業入庫項目呈增長趨勢

根據《國務院辦公廳關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號），幸福產業主要範圍為「旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域」。健康產業對應項目庫內醫療衛生領域。

從入庫項目來看，幸福產業入庫項目呈增長趨勢，旅遊作為幸福產業的排頭兵，優勢明顯。截至6月末，幸福產業項目數3012個、投資額2.2萬億元，分別占當期項目總數和總投資額的22.2%和13.2%。與去年末相比，凈增入庫項目為498個，凈增投資額為4767億元。

從落地項目看，截至6月末，幸福產業落地項目318個、投資額2838億元，分別占當期落地項目總數和投資額的15.7%和8.6%。與去年末相比，上半年凈增落地項目128個、投資額1026億元。

（四）民營企業參與度較2016年提升

從社會資本合作方類型角度分析，截至6月末，簽約社會資本共785家，包括民營獨資159家、民營控股132家、港澳台21家、外商15家、國有獨資247家、國有控股189家，另外還有類型不易辨別的22家。民營企業（含民營獨資和民營控股）291家，佔比37.1%，比去年同期統計結果高出5.1個百分點。

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