因政府信息公開引發行政訴訟218件

原標題:因政府信息公開引發行政訴訟218件

製圖/李曉軍

□本報記者吳曉鋒

□本報見習記者戰海峰

「社會各方面對2016年推進法治政府建設的情況表示『滿意』和『比較滿意』的佔82.3%,較上一年度同類統計提高4.3個百分點；另有12.6%的受訪者評價為『一般』,有3.4%表示『不太滿意』,有1.7%表示『不清楚』,其中,人大代表滿意率為91.4%,從事法治建設相關人員滿意率為86.5%。」重慶市人大常委會法工委向市人大常委會提交的調研報告中指出。

在近日召開的重慶市四屆人大常委會第三十五次會議上,重慶市政府法制辦主任張曉濤作《重慶市政府關於2016年度法治政府建設情況報告》,重慶市人大常委會法工委向人大常委會提交了《關於重慶市政府2016年法治政府建設情況調研報告》。

上網辦結事項普遍提速三成

2016年,重慶市政府將法治政府與創新政府、廉潔政府和服務型政府相結合,將政府工作全面納入法治軌道。

在深化「放管服」改革方面,重慶市政府初步構建了「四張清單」管理體系；持續深化行政審批制度改革,取消調整非行政許可審批事項133項,取消中央指定地方實施的審批事項124項,清理規範131項市級行政審批中介服務,其中36項由「企業付費」改為「政府埋單」,加快推進網上行政審批改革,全市網審辦件量達420萬件,上網辦結事項普遍提速30%；積極推進商事制度改革,全市發放「五證合一」營業執照2.75萬份,發放「一照一碼」營業執照45.79萬份,新增設市場主體214.45萬戶,較2016年初增長10.67%；

張曉濤指出,去年重慶市政府各部門提請合法性審查的規範性文件357件,同比增加256%,各區縣政府、市政府各部門報備規範性文件1052件,同比增加56.55%,促進位度建設質量的提高和依法行政制度的不斷完善。

2016年,重慶市政府強化監督制約,共辦理人大代表建議936件,政協委員提案929件。行政機關負責人應訴率達25.47%,同比提高4.06%,辦理一審行政應訴案件7040件,同比提高5.25%,生效裁判履行率達到98%,司法建議辦理率達96.96%。

不作為亂作為現象依然存在

張曉濤說,2016年重慶市法治政府建設工作雖然取得了較大進步,但與《法治政府建設實施綱要》提出的目標任務相比,與重慶經濟社會發展的要求以及人民群眾的期待相比,仍然存在著差距和不足。

張曉濤介紹,行政執法中不作為慢作為亂作為現象依然存在。少數執法領域仍存在多頭執法、選擇性執法等情況,少數執法人員亂作為問題不容忽視,行政程序違法等情況還存在,個別行政執法機關對行政執法輔助人員的管理還不夠規範。

據調研報告顯示,在行政執法中不作為慢作為亂作為方面,重慶市檢察機關2016年糾正公安機關違法採取扣押、凍結等強制性措施99件,糾正偵查程序違法368件,糾正偵查中違法取證、暴力取證28件,另啟動非法證據調查程序50起,「執法不公正」「執法推諉、拖拉、效率低」「執法程序不規範」排在行政執法突出問題的前3位,分別佔28.8%、27.3%和26.7%。

在政務公開方面,有的行政機關特別是行政執法機關行政結果信息公開較多,行政過程公開較少,對依法申請公開重視不夠,政務公開工作還有待進一步加強。

調研報告顯示,2016年,因政府信息公開問題引發的行政訴訟案件有218件,分別有42.7%、35.6%的受訪者認為政府辦事流程公開、執法公開問題比較突出。

張曉濤指出,對違法不當行政行為的監督和問責還不夠到位。對行政複議或行政應訴中發現的違法行政行為的問責追責機制還不夠健全,行政機關負責同志出庭應訴比例雖然逐年提高,但總體比例仍然偏低。

從調研報告可以看出,2016年,重慶市法院審結的一審行政訴訟案件中,被訴行政機關負責人出庭應訴率為25.5%,行政機關負責人出庭應訴比例不高。此外,重慶市人大常委會法工委表示,去年行政機關敗訴925件,比2015年增多了270件,行政機關辦理回復司法建議反饋率為63.4%,較2015年降低了7個百分點。

不斷完善依法行政制度體系

針對以上問題,重慶市人大常委會法工委著提出了幾點建議。一是進一步深化「放管服」改革,進一步健全權力清單、責任清單制度,深入推進分類精準放權,簡化優化公共服務流程。二是加強嚴格規範公正文明執法,健全行政程序制度,深入調研「雙隨機一公開」,總結行政綜合執法改革；三是著力加強和改進政府信息公開；四是進一步強化監督和責任追究,加強執法監督,建立健全責任追究機制,切實規範行政執法輔助人員管理。五是不斷增強依法行政意識和能力。

2017年是實施「十三五」規劃重要一年,也是全面依法治市深化之年。張曉濤說,重慶市政府將切實找准法治政府建設的關鍵問題和薄弱環節,著力解決突出問題,努力營造公平、公正、透明、穩定的法治環境,紮實推進法治政府建設。

重慶市政府將促進政府職能依法全面履行,推進市、區縣、鄉鎮三級行政權力清單、責任清單管理動態化。張曉濤表示,2017年重慶將不斷完善依法行政制度體系,積極推進行政決策科學化民主化法治化。

據張曉濤介紹,今年重慶市政府將推進嚴格規範公正文明執法,制定重慶市深化行政執法體制改革加快推進綜合行政執法的意見。重慶市政府還將切實加強對行政權力的監督和制約,接受人大及政協的監督,拓寬政府信息公開渠道,穩步提升行政機關負責人出庭應訴率。