防治校園欺凌和暴力！廣西檢察機關當好「護花使者」

2017年5月，柳州市柳北區檢察院《反校園欺凌手冊》在該市躍進路國小首發，這是廣西檢察機關首本反校園欺凌讀本。圖為該院檢察官與「校園檢察官助理」分享創作心得。梅錯 攝

9月開學季到了，廣西壯族自治區柳州市柳北區50名國小生的「副業」也重新開張了。身為柳北區檢察院的「校園檢察官助理」，他們今年的重點工作將放在「搜集校園欺凌大數據」上。

「我當上助理后，很關注網上的校園欺凌新聞。其實很多施暴者和被欺負的同學都不懂法，一個不尊法守法，一個不知道用法律保護自己。」已經有一年半「助理」經驗的楊凌詩熟稔地和記者談起自己的「副業」。12歲的她已經可以隨口講解未成年人保護法、反家暴法、隱私權保護等內容。

將學生從台下聽法「升級」到台上參與普法，正是廣西未檢部門推廣法治進校園、防治校園欺凌和暴力的創新做法。從依法打擊侵害校園安全犯罪，到雙向保護涉案未成年人，從創新預防模式強化普法效果，再到聯合社會力量形成多元化護航合力，廣西未檢檢察官始終如「護花使者」，活躍在護航校園安全的一線。

重拳出擊：

輿情中發現線索，專業化辦理案件

今年4月23日，浦北縣某網站上傳了一個1分多鐘的視頻，視頻中三個中學女生對同宿舍另一名女生進行侮辱嘲笑謾罵，並對其掌摑拍打，拉扯衣服和頭髮；同月29日，該縣居民朋友圈流傳一個10秒鐘的視頻，某中學數名學生在學校對面馬路上互相毆打、拉扯，引起眾人圍觀。

接連兩起校園欺凌暴力事件，在網上引起不小轟動。「我們了解情況后，立刻制定了計劃，對兩起事件涉及的8個未成年人開展法治教育，並聘請專業心理醫生對其進行心理疏導。」浦北縣檢察院未檢科長韋海寧向記者介紹。

欺負弱小、言語羞辱、敲詐勒索、搶劫搶奪、猥褻性侵……發生在校園裡的欺凌和暴力事件頻頻在網上流傳，令人觸目驚心。近年來，社會對校園欺凌和暴力行為的危害認知越來越深入，對該類事件的防治也納入法治軌道。從網路輿情中及時發現校園欺凌暴力案件線索，並納入快速應對、專業辦理的綠色通道，已成廣西檢察機關未檢部門的日常辦案程序。

「全區檢察機關要充分發揮檢察職能，讓惡意造成重大傷害的欺凌者受到法律懲治。」自治區檢察院檢察長崔智友高度關注打擊預防校園欺凌和暴力。

欽州市某初中學生方某與同學黃某有矛盾。為了報復黃某，2016年6月，方某糾集數名小夥伴，在放學后圍堵毆打黃某，致其重傷並有昏迷、骨折癥狀。在積極促成幾名涉罪未成年人賠償的同時，欽州市欽北區檢察院將其中4人以故意傷害罪提起公訴，4人被判處一年零六個月至一年零二個月不等的有期徒刑，及適用緩刑。

「2016年，全區三級檢察院共批捕校園欺凌和暴力犯罪案53人，起訴70人，教育矯正涉罪未成年人163人。」自治區檢察院未檢辦副主任鄧玲玲介紹，廣西未檢部門對校園欺凌和暴力行為堅持「寬容不縱容、檢察不缺位」原則，依據情節輕重依法給予公正處理，寬嚴相濟，最大限度挽救失足未成年人，維護校園安全。

鄧玲玲介紹，在機制保障上，廣西已成立專門未檢機構120個，並在賀州市八步區、柳州市柳北區和防城港市防城區建立了集中管轄制度，將轄區未檢案件集中到一個基層院辦理，並構建專人專辦機制。辦案過程中，適時啟動輕微刑事案件快速辦理機制，建立重大案件反應機制和重大複雜疑難案件司法聯席會議制度，提升未檢工作專業化和精細化水平。

雙向保護：

觀護幫教+心理疏導助「折翼天使」回歸

走進欽州市欽南區檢察院未檢專業辦案區，除常規的聽證宣告區、訊問區外，「心理沙盤」和滿滿兩柜子的卡通玩偶引人注意。利用心理沙盤遊戲對涉案未成年人開展專業諮詢和心理疏導，正在廣西未檢部門逐漸推開。

「校園欺凌與其他涉未成年人案件還有不同，它具有隱蔽性、反覆性，對學生造成無形的傷害，而施害學生也存在相當心理問題。」欽南區檢察院副檢察長蘇慧說，在辦理校園欺凌和暴力案件時，她們始終將「雙向保護」作為基本原則，既加強對涉罪學生的教育矯治，也注重對被害學生的疏導保護。

欽州承坭齋陶藝公司在欽南區檢察院隔壁，近水樓台成為該院的「護蕾基地」。2014年開始，該院開展涉罪未成年人審前管護實驗項目，為涉罪未成年人提供適用非羈押措施的保證條件，協助監管並提供社會服務，促使涉罪未成年人行為矯治，順利回歸社會。目前，該院已在欽州市兒童福利院、廣西新龍物流公司、欽州承坭齋陶藝公司建立「護蕾基地」，提供公益性服務和體驗式工作的機會；同時建立學校教育管護站和鄉鎮街道司法所管護站，從法律和道德兩方面教育感化涉罪未成年人。

對被害學生的關護，則更需要專業知識。為了給遭遇校園欺凌暴力的未成年人提供更專業的心理服務，廣西不少未檢檢察官自學心理學，並取得心理諮詢師從業資格。更加專業的創新模式也在積極探索中。

欽州素有「中華白海豚之鄉」的美譽，白海豚對生長環境的要求極高，也極易受傷。「我們叫涉案未成年人『折翼的天使』，幫助他們回歸，就像幫助受傷擱淺的海豚重回大海。」蘇慧說，今年6月，欽南區檢察院啟動了「靈動海豚」計劃，聯合該市救助管理站和欽州市專業心理諮詢服務公司，對流浪未成年人，不批捕、附條件不起訴及不起訴未成年嫌疑人，未成年被害人，及未成年證人（即尚不夠罪的不良行為青少年），分成「藍白粉灰」海豚四個子計劃，開展心理健康服務，費用由政府買單。

這也是廣西首個列入政府購買的未成年人司法保護項目。所有項目均邀請未成年人的家長同時參與，一年給予15次專業心理輔導及行為矯治。「三個月13個案例，『靈動海豚』計劃的良好效果已經漸漸顯露。」蘇慧說。

廣西檢察機關積極探索開展心理諮詢、觀護關愛工程建設，建立完善附條件不起訴制度和合適成年人機制，在挽救涉罪未成年人方面實現人性化，充分保障其合法權益。同時積極打造更具親和力的未檢品牌，賀州市八步區檢察院的「吳曉燕檢察官辦公室」，恭城瑤族自治縣檢察院的「珊珊熱線」，百色市檢察院的「守護天使團隊」……各具特色的未檢檢察官形象讓學生更加信任。

多元化預防：

引入社會力量織密司法保護網

開學第一天，記者剛走進柳州市柳北區躍進路國小，瞬間被貼滿校園的漫畫普法牆、法治校園展板吸引。不大的校園裡，隨處見「法」。

「我們和檢察院保持良好的互動關係。2016年初，我們就選出了第一批『校園檢察官助理』，他們經常參與到檢察官普法活動中。有了檢察院的協助，我校創建法治校園形式豐富效果好，馬上我們要申報『零犯罪學校』。」譚校長向記者展示了申報材料，其中檢校合作內容頗佔分量。

在柳北，未檢工作早已不是檢察院一家之事。「校園欺凌、暴力行為雖然發生在校園，但是成因卻很複雜。因此要引入社會力量，開展多元化預防。」柳北區檢察院副檢察長毛德寧介紹，該院成立了「檢愛聯盟」，將共青團、婦聯、學校、醫院、公益組織等社會單位集結在一起，以社會力量共同促進未檢工作。該院將這些合作內容拍攝成公益視頻，製作成普法漫畫，已成全國檢察機關借鑒學習的對象。

在欽南，以強化專業化機構為抓手的未檢「欽南模式」同樣引人關注。2012年以來，欽南區檢察院設立了廣西首個未成年人檢察科，又推動法院組建少年審判法庭、公安成立未成年人警務大隊、共青團委成立合適成年人辦公室，形成司法聯動機制。「有些校園欺凌暴力事件尚未進入司法程序，但有了聯動機制，公檢法一條線處理，形成司法保護合力。」蘇慧說。

未成年人工作是系統工程，為加強預防效果，廣西檢察機關聯動其他政法機關和政府部門，搭建了「檢察+N」法治平台，推動各方力量參與未成年人司法保護工作。

在推動「檢察+教育」、創建法治校園活動中，2016年7月起，廣西檢察機關和教育系統組織開展為期三年的「法治進校園」活動。自治區檢察院聯合該區文明辦、高級法院、教育廳、共青團廣西區委、婦聯，共同舉辦「關愛未來法治護航」法治進校園巡講、模擬法庭、開學第一課等活動。各地檢察機關積極以選派法制副校長、設立校園法治櫥窗等形式，強化普法效果。

而在「檢察+共青團」「檢察+婦聯」「檢察+社區」平台建設中，廣西檢察機關積極設立「婦女兒童維權崗」「青少年維權崗」，以此為依託積極預防青少年犯罪，維護兒童合法權益，同時緊密對接社區，及時對受傷害、失足未成年人實施心理干預。

「最近，我們還關注到留守青少年暴力犯罪、邊境地區校園女生被同學逼迫賣淫等現象，這也是我們辦案的新焦點和方向。」鄧玲玲說，未成年人司法保護網路必須越織越密。

懲防並舉護航未成年人成長

未成年人能否健康成長，事關億萬家庭幸福安寧，事關社會大局穩定和國家長治久安。近年來，一些地方校園欺凌和校園暴力頻發,嚴重影響在校未成年人的學習和生活，嚴重擾亂校園正常教學秩序，引起社會廣泛關注。廣西檢察機關認真履行檢察職能，準確把握未成年人司法規律和發展方向，以「懲」「防」兩手抓有效遏制校園欺凌和暴力事件頻發態勢，在挽救在校涉罪未成年人、預防未成年人犯罪、保障未成年人合法權益和幫助未成年人健康成長等方面取得顯著成效。啟動「專業化」辦案模式，指定專門的檢察官或辦案組辦理涉及校園欺凌、校園暴力和未成年人犯罪的案件，確保依法從快批捕、起訴，保持懲治震懾效應。創新運用「檢察+N」預防模式，主動協調家庭、學校、社區、政府和其他司法機關力量，創建法治教育基地，開展系列普法進校園活動，貫徹「雙向保護」政策，共同構建社會化綜合預防體系，凝聚全社會力量共同保護未成年人，為未成年人健康成長營造良好的法治環境。

（文字：張燦燦 鄧鐵軍 編輯：李君）