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泰州:全國首創整市推進高標準農田建設模式

原標題:泰州:全國首創整市推進高標準農田建設模式

耕地是農業生產重要物質基礎,高標準農田被稱作「耕地中的精華」,高標準農田建設已成為國家戰略。怎樣加快推進這項工作?泰州在全國首創整市推進高標準農田建設模式——通過「債、貸、投」的投融資方式創新,進行市場化資本運作,並整合各級、各部門涉農資金合力共建,將原需20年才能完成的高標準農田建設任務縮短至5年內收官。2016年12月12日,貫徹全國農業現代化規劃工作會議在姜堰召開期間,這一創新實踐獲國家發改委高度評價。

所謂「高標準農田」,是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產,劃定為永久基本農田的耕地。換句話說,普通農田進行水土田林路綜合治理、橋涵閘站全面配套后,才能升級為「高標準農田」。

人均耕地少、優質耕地少、後備耕地少,農業基礎設施水平低,在保供給的同時又要保安全、保生態,壓力很大。因此加強農業基礎設施建設,大規模建設高標準農田具有社會穩定「壓艙石」的意義,是保障國家糧食安全的必然要求。2016年中央農村工作會明確提出,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。

具體到泰州來看,作為全國重要的商品糧生產基地,全市現有耕地445.14萬畝,2015年末高標準農田面積佔比為58%。「對照現行高標準農田建設標準,泰州市還有204.5萬畝耕地未達標。」市發改委副主任王洪興說,如按目前每年10-12萬畝的推進速度,泰州市全部耕地建成高標準農田需20年左右,這與泰州市「十三五」率先全面建成小康社會、國家現代農業示範區建設走在全國前列、農業現代化發展水平全省領先等要求不相適應。

高標準農田建設難點在哪裡?

「資金是最大的瓶頸。」王洪興說,農業基礎設施建設屬於公益性事業,由政府主導,一般每畝投入約1500元,而經過認真測算,泰州要高起點建成高標準農田,每畝須投入4000元左右。「如何既不增加財政負擔又加快推進這項工作?市委市政府大膽解放思想,決定突破過去『給多少錢,辦多少事』的傳統做法,多部門整合、多渠道引進資金填補缺口,大力度整市推進高標準農田建設。」

對此,泰州市進行多次調研,很快,泰州思路獲得國家發改委認可,國家發改委為此專門增設「高標準農田專項建設基金」。

泰州市巧妙打出了一套「債、貸、投」組合拳,有效保障了建設資金。「債」指國家專項建設基金,「貸」指銀行跟進貸款,「投」指原來就有的國家、省財政投資,通過這樣的「三足鼎立」,再加上地方財政配套資金,泰州高標準農田建設得以快速推進。

「這當中,主要有兩大關鍵點。」市發改委農經處處長楊正輝解釋說,「一是除了『投』,『債』和『貸』都是要償還的,泰州市將高標準農田建設中整理出的新增耕地指標掛牌上市,其轉讓收益用於『債』、『貸』資金的還本付息,這樣就使資金鏈形成了『閉環』。二是在『投』的方面,這塊資金原本就有,但分散在發改委、農委、國土、水利等各部門未形成合力,泰州市打破部門壁壘實施整合,將其統一歸集至高標準農田建設平台上,形成農田投入『一盤棋』格局,從而使資金利用效率大大提升。」

這樣的思路在全國引起廣泛關注。泰州被國家發改委列為全國唯一的整市推進高標準農田建設試點城市。

據悉,根據規劃,泰州高標準農田建設分為三個階段:2016年為試點階段,選擇規劃全、條件優、積極性高的3-5個鄉鎮進行項目試點,建設面積約15萬畝;2017至2019年為全面推進階段,在試點成功基礎上大範圍推廣;2020年為總結提升階段,對照高標準農田建設的總體目標和要求,逐級梳理、拾遺補缺,確保工程建設完美收官。

目前,姜堰區已取得階段性成果。該區籌措資金4億元建設高標準農田10萬畝,其中專項建設基金0.6億元、農發行貸款1.5億元、中央預算內扶持資金1.2億元、區級自籌0.7億元,截止11月底,累計開工建設機耕路108千米,硬質渠4500米,泵站4座,閘1座,橋樑21座,平整土地3600畝、清淤河道9100米,完成投資約4000萬元。與此同時,興化市總投資24億元的50萬畝高標準農田建設工程也已拉開帷幕,已獲批國家專項建設基金4.4億元,2017年中央預算內扶持資金1.8億元已正式上報國家。泰興、靖江等地的高標準農田建設規劃也正在醞釀中。(顧繼紅 張小燕)



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