四川成都市涉案財物管理全國首創「開放共治」模式

原標題:四川成都市涉案財物管理全國首創「開放共治」模式

本報記者 冉倩婷

於2016年9月底建成投用的成都市涉案財物管理中心，至今運行已經大半年。作為成都市本級和成都市主城五區、高新區、天府新區政法部門的刑事涉案財物「集中保管地」，該管理中心以改變長期以來「重人身權、輕財產權」的傳統司法理念，保障公民財產權，加強人權司法保障為目的建設運行。截至6月6日上午10:30，存放刑事涉案財物共計170171件，涉及相關刑事案件1415件。

近日記者獲悉，該管理中心的運行模式得到中央政法委和公安部的充分認可，認為「費省效宏」，可以直接複製推廣，並要求各地學習借鑒。據介紹，其中最為突出的創新亮點，是在全國範圍內，首創了委託第三方專業機構保管的「開放共治新模式」。

這個創新模式如何達到了「費省效宏」的效果？6月6日，記者對成都市涉案財物管理中心進行了實地探訪。

「安全性」與「保值性」兼具

成都市涉案財物管理中心設在成都市雙流區，佔地30畝，建築面積12390平方米，由一棟綜合樓、兩個標準車庫及相應配套設施組成，工作人員65人，現階段可容納機動車輛500餘輛和涉案財物23萬餘件。

跨進綜合樓的大門，首先進入接待區。據介紹，接待人員在這裡對辦案人員的身份信息、移交物品清單及公函進行核實，確認無誤后，將其引至物品交接區，由檢驗員當場核實移交物品包裝、數量，再由庫管員進行第二次封裝；隨後，制單員再次確認物品包裝、信息，將相關信息錄入智能倉儲管理系統，選擇物品存放位置。

「制單員只能開櫃不能進庫房，庫管員則只能進庫房不能開櫃，且進入庫區必須由兩名庫管員同時採用雙卡雙指紋的方式。」一位制單員介紹，貴重物品存放區還採用了銀行金庫的保管標準，必須雙人雙卡，同進同操作。此外，該管理中心內外還設置了133個攝像頭，並配備了智能防盜系統和電子巡更系統，實施24小時監控。成都市委政法委相關負責人指出，這都是為了保證涉案財物的安全。

除了注重安全，中心還很注重「保值」。記者在該管理中心看到，其保管區細分為了大型財物、高價值財物、特殊財物、一般財物和涉案車輛保管區，根據涉案財物不同種類，分別採取了相應的存儲方式。「比如，高價值財物區配備有射頻智能櫃和二維碼掃描器，特殊財物區配備有防磁櫃、手機屏蔽櫃、防腐化學櫃、精密空調等。」一位庫管員介紹。

與此同時，管理中心還創新性地建立了普通財物高於專業超市保管標準、貴重財物銀行金庫保管標準、車輛4S店專業維護標準等三類保管標準體系，「比如對於車輛，我們制定了『一周打火，兩周清洗，三月保養』的服務規程，保障涉案車輛『入庫出庫一個樣，交回權利人不變樣』，避免涉案車輛因保管不當導致的價值貶損」。

「費省效宏」模式率全國之先

成都市委政法委相關負責人指出，在刑事涉案物品的管理上，政法部門傳統自建自管、自體循環模式，一直存在專業化不足、建管成本較高、效率相對低下、監管剛性不夠、存在廉政風險等深層次難題。根據以往的媒體曝光，多年前還出現過某地警員私分涉案財物的報道。

記者查到，2016年春節前一周，某地一輛涉案寶馬由於長期存放且保管不善，被迫報廢，只能按廢鐵賣。

「涉案財物管理，本質上屬於公共服務範疇，具體的管理行為並不涉及國家公權力的動用和運行，需要政法部門打破封閉運行的傳統慣性思維，藉助社會主體的專業資源、技術、人才等優勢，以開放共治的方式來提高管理水平。」該負責人指出。

基於此認識，成都市委政法委指導市級政法部門借鑒「PPP」模式，採取政府購買服務方式，擇優選擇具有政法背景、保密資質和雄厚實力的國有平台公司——成都市保安服務總公司為保管機構，在全國範圍內創新推出「委託保管」刑事涉案財物的開放共治新模式，於2016年9月底建成全國首家跨區域、跨部門的市級涉案財物管理中心。

據初步統計，該模式下，可以節約成都市本級及七個區級政法部門分散重複建設費用約1400萬元，每年節約常態化運行維護費用500萬元。工作效率也得到提高，如保管中心提供的上門拖車服務，為辦案人員縮短了約一半的移交周期。「同時，促進了辦案人員廉潔司法，推動了積壓涉案財物的及時處置。」成都市委政法委相關負責人介紹。