2016年土地出讓收入創近5年第二高 18億畝耕地紅線穩守

截至2016年底，全國耕地面積20.24億畝，相比2015年，全國耕地面積略有減少，但質量有所提升。2016年，全國新增建設用地面積809.0萬畝，與2015年相比，增加了34.4萬畝，增幅4.4%。其中，公路、鐵路等基礎設施建設用地增加明顯，面積增幅分別達30.7%和102.8%，且主要集中在西部地區。採礦用地在全國各區域普遍呈現增量放緩態勢，中西部地區最為明顯，降幅達到40.2%。

7月20日，國土資源部召開新聞發布會介紹2016年度土地變更調查結果相關情況。在發布會上，國土資源部地籍管理司(不動產登記局)副司長(副局長)馮文利公布了上述數據。

土地是最基本的經濟資源之一，土地資源用途對土地價值有著十分重要的影響。例如，黃金地段的土地，如果用於綠化，不會有很高的市場價值，但若用於商業開發，其市場價值就會成百上千倍地提升。2016年土地利用情況出現了哪些變化？哪些省份和地區新增了建設用地？土地價格走勢如何？

《經濟周刊》記者查詢近5年的《國土資源公報》發現，從2012年至2016年，全國耕地面積總量均保持在20億畝以上，穩守「18億畝」耕地紅線。這5年，全國建設用地出讓面積回落明顯，重點基建項目用地逆勢上揚。5年來，全國土地出讓收入總額突破16萬億元，年均3.35萬億元。

穩守18億畝耕地紅線，耕地面積略減，質量提升

早在2013年，中央農村工作會議就明確，要堅持國家糧食安全戰略。確保穀物基本自給、口糧絕對安全。18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

國土資源部最新數據顯示，截至2016年底，全國31個省份主要地類面積數據如下：耕地20.24億畝、園地2.14億畝、林地37.94億畝、牧草地32.90億畝、城鎮村及工礦用地4.77億畝、交通運輸用地0.57億畝、水域及水利設施用地4.90億畝。

與2015年相比，全國農用地面積減少493.5萬畝，其中，耕地凈減少115.3萬畝。

馮文利在發布會上介紹，此次發布的土地變更調查最終數據結果，與今年4月份《國土資源公報》中的預報結果數據稍有差異，2016年度全國土地利用現狀數據以此次發布數據為準。

《經濟周刊》記者梳理對比發現，從2012年至2016年，全國耕地面積基本穩定，總量均保持在20億畝以上，18億畝的耕地紅始終穩守。 其中，2012年、2013年均保持在20.27億畝，2014年開始每年略減0.01億畝，分別為20.26億畝、20.25億畝和20.24億畝。

馮文利解讀數據時表示，變更調查結果顯示，統籌實施土地整治和高標準農田建設，實行耕地數量和質量並重管理，取得了積極成效。2016年全年建設佔用水田、水澆地面積240.4萬畝，通過各類土地整治等方式增加水田、水澆地255.2萬畝，實現了佔優補優，占水田補水田。

建設用地總量連續下滑，重點基建項目用地增加突出

《國土資源「十三五」規劃綱要》明確提出，提高土地資源節約集約利用水平，嚴格核定各類城鎮新增用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張。

對比近年數據發現，從2012至2016年，全國建設用地總量連續做減法。2012至2016年，國有建設用地供應面積分別為69.04萬公頃、73.05萬公頃、60.99萬公頃、51.8萬公頃和52萬公頃。2016年國有建設用地供應面積相比近年來的高點2013年下滑近30%。

就最新公布的調查數據，馮文利指出，2016年城鎮用地擴張的勢頭得到有效控制，全國新增城鎮用地增幅持續放緩。數據顯示，2016年，全國新增城市、建制鎮用地面積分別為93.1萬畝、215.7萬畝，比2015年分別下降了34.1%和7.3%。同時，京津冀地區新增城市、建制鎮用地分別增加7.4%和19.1%。

開發用地供應結構上有保有壓一直是國土資源部對新增建設用地進行總量控制的原則之一。全國人大代表、國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼曾分析指出，嚴控新增建設用地計劃指標，並非是對所有類型用地規模「一刀砍」，而是減少工業用地，適當增加居住等生活用地，保障基礎設施建設、社會民生、扶貧開發等必要用地。

馮文利介紹，2016年新增建設用地面積有所上升，保障穩增長用地，支持供給側結構性改革。新增建設用地中，公路、鐵路等基礎設施項目用地面積增加突出，增幅分別達30.7%和102.8%，且主要集中在西部地區。

值得一提的是，採礦用地在各區域普遍呈現增量放緩態勢，中部地區最為明顯，降幅達到40.2%。

國土資源部已多次強調「盤活存量」的重要性。《2016年全國土地利用計劃》就提出，要「實行建設用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設佔用耕地，加大存量用地盤活和補充耕地的力度」。

馮文利介紹，各地落實建設用地總量和強度「雙控」目標，大力推進批而未用土地利用，積極盤活存量批准建設用地，節約集約用地成效明顯。2016年各地建設使用往年批准土地180.4萬畝，較2015年的148.4萬畝提高了21.6%，利用存量批准建設用地相當於當年新增建設用地總量的22.3%。其中，山東、廣東、新疆、浙江、江蘇和廣西六省區使用存量批准建設用地均超過10萬畝。

土地出讓收入5年16萬億，百城地價溫和上漲

《2016國土資源公報》數據顯示，2016年全年出讓國有建設用地20.82萬公頃，出讓合同價款3.56萬億元，同比分別下降5.9%和增長19.3%。在土地供應方面，土地出讓面積逐年回落，5年來出讓面積分別為32.28萬公頃、36.70萬公頃、27.18萬公頃、22.14萬公頃和20.82萬公頃。2016年，國有建設用地出讓面積連續4年下滑，相比近年來的高點2013年下滑超過43%。

土地出讓面積雖然下滑幅度不小，但是土地出讓收入並未隨之減少。在一二線城市土地市場火爆的帶動下，2016年全國國有建設用地出讓收入為3.56萬億元，雖然未能再次超過4萬億元，但也成為5年來僅次於2013年的第二歷史高位。

梳理《國土資源公報》可以看出，從2012至2016年，全國建設用地出讓收入總額約16.77萬億元，其中2016年土地出讓收入3.56萬億元，創近5年來第二高。

在國土資源部主要監測城市的地價情況方面，5年來，全國105個主要監測城市綜合地價均逐年溫和上漲，綜合地價5年來增長了16%。其中，住宅地價漲得最多，漲幅約為28.1%。

工業地價普遍明顯低於其他用途土地價格。2016年四季度末，全國105個主要監測城市綜合地價、商服地價、住宅地價和工業地價分別為3826元／平方米、6937元／平方米、5918元／平方米和782元／平方米。