無人機「實名制」，該怎樣實名登記？

據羊城晚報昨日報道，從6月1日起，將正式對質量在250克以上的民用無人機實施實名登記註冊。民航局空管辦副主任張瑞慶表示,民航局已經初步完成了民用無人機登記註冊系統的開發,將於5月18日上線運行。同時,民航部門正在積極建立無人機實名登記數據共享和查詢制度, 實現與無人機運行雲平台的實時交聯。

無人機「亂飛」事件近年來不斷發生。僅今年1月中旬至2月中旬，就發生12起無人機違法違規運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調整、避讓、備降、延誤。可以說，無人機威脅已經到了非重拳整治不可的地步。

民航部門此次連放「大招」，其中宣布無人機需要實名註冊受到廣泛關注。這是因為，「實名制」被認為是治理無人機黑飛亂飛的有效手段。從理論上來說的確如此，一旦對無人機進行實名登記註冊，既對機主形成一種約束，也方便了有關方面進行監管。據相關資料顯示，2015年美國就開始無人機實名登記。

雖說在實名制管理方面已經積累了豐富經驗，比如火車票、手機號早已實現實名制。不過，無人機如何實名登記則不得而知。目前似乎只是口頭宣布，並沒有公開相應的規則。

筆者以為，這個規則應該包括多方面內容——

首先，有關各方應該全部實名登記。從字面看，「實名制」會對無人機和機主同時實名登記，使人機相匹配。但這種實名登記，似乎有些簡單。筆者認為，除此之外，還應實名登記無人機的生產者、銷售者、監管者等信息。因為目前無人機從生產、銷售到使用都較為混亂，比如淘寶、京東等電商平台上就在銷售無人機。實名登記生產者，可確保無人機質量；實名登記銷售者，可促進銷售規範；實名登記監管者，可讓監管者落實職責。

其次，實名登記應該有多條路徑和程序。國外的做法是，機主將自己信息和無人機型號發送至航空管理部門的在線系統完成實名登記。民用無人機登記註冊系統上線運行，大概也是自行登記。這實際上是在使用環節實名登記，此外還應該在生產、銷售環節進行登記，以實現全鏈條管理。而且，實名登記環節不能過於簡單化，也不能流於形式，在程序上應該要有審核或者核實程序，以確保登記的信息是真實可信的。否則，不排除某些機主提供虛假信息，然後繼續亂飛。

其三，要有相應懲戒措施。一方面應該對提供虛假登記信息的機主，要有罰則；另一方面要對不實名登記卻亂飛的機主要有相應的懲罰措施。目前，國內對無人機違法行為主要是依據《治安管理處罰法》來處罰，力度似乎未夠。而美國就曾對無人機違規飛行開出20萬美元罰單。

此外，進行實名登記的機主，該不該持有無人機駕照，也需要明確。有數據顯示，當前無人機規模超2萬架，但全國拿到無人機駕照的人數僅為1萬人。半數無人機處於黑飛狀態。按說，機主持有無人機駕照，飛行才可能守規矩。

有報告稱，到2025年，無人機市場總規模將達到750億元。在這一市場飛速增長的情況下，監管絕不能滯后。除實名登記外，恐怕還需要強化技術和法律治理。