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2021/12/25
最近，環保部放出了兩份2017年水環境大考「期中成績單」。
一份是「2017年上半年水環境形勢」。通報顯示，全國地表水水質總體呈改善趨勢，其中，優良水體比例同比上升1.2個百分點，喪失使用功能水體比例同比下降1.7個百分點。然而，各省（區、市）工作進展不平衡，部分地區完成2017年水質目標難度較大。這是環保部第一次全面公開31個省（區、市）的年度水質目標和水質情況。
圖片來源：環保部發布
另一份是8月24日剛剛發布的2017上半年《水污染防治行動計劃》重點任務進展情況。截至2017年6月底，全國水污染防治工作總體取得進展但不平衡，部分地區、部分行業進展滯后，按期保質完成2017年重點任務形勢嚴峻。
從這兩份成績單中不難發現，部分省份拖了2017年水環境質量後腿。根據綠色和平《「十二五」期間各省（自治區、直轄市）地表水環境質量改善情況評估》，有些未完成「十二五」水質改善目標或水質惡化的省份，也出現在這兩次通報的「完成2017年水質目標難度較大」地區中。
拖後腿的省份都有哪些？怎麼拖的後腿？我們用幾張表格來看看具體情況。
8省「好水減少」
根據環保部通報，河北、吉林、福建、江西、廣西、重慶、貴州、陝西8省優良水體比例均有不同程度下降。
划重點：
1. 吉林、河北2017上半年優良水體比例下降幅度最大。
2. 吉林、福建、廣西3省優良水體比例在2011-2015年和2016-2017上半年均呈下降趨勢。
3. 河北、江西、貴州和陝西在2016-2017年上半年出現反彈，優良水體比例有所下降。
4. 2017上半年出現下降的省份中，吉林、江西沒有完成「十二五」水質改善目標，重慶「十二五」水質信息公開不完整。
5. 要實現2017年目標，河北、陝西兩省還需分別將優良水體比例提高3.3%和2%。
除此之外，廣東、四川、西藏3省優良水體比例雖未呈下降趨勢，但完成2017年目標還有差距，需分別提高2.8%、5.8%和9.1%。
5省「壞水增多」
據通報，內蒙古`、黑龍江、江西、貴州、陝西5省喪失使用功能水體均有所上升。
划重點：
1. 內蒙古、陝西喪失使用功能水體比例增加最多。
2. 內蒙古和黑龍江省喪失使用功能水體比例在2011-2015年間和2016-2017年上半年均有所上升。內蒙古喪失使用功能水體比例增幅較大，在兩個時間段分別增加了3.5%和3.6%。
3. 貴州和陝西2016-2017年上半年出現反彈，喪失使用功能水體比例有所上升。
4. 2017上半年喪失使用功能水體比例上升的省份中，內蒙古、黑龍江和江西均未完成「十二五」水質改善目標。
5. 要實現2017年目標，內蒙古、黑龍江、陝西和江西4省分別需在2017下半年將喪失使用功能水體比例降低至少4.8%、1.6%、4%和1.3%。
除此之外，吉林、山西、遼寧、山東、湖南、青海、寧夏、廣東、新疆和西藏多省距離完成2017年目標有差距，還須讓喪失使用功能水體至少降低12.6%,2.1%, 5.8%, 3.2%, 1.7%, 5.3%, 20%, 2.8%, 0.1%和9.1%。
為什麼拖了後腿？
這兩份成績單說明了什麼問題？
一、超過一半省份距離完成2017年水質目標有差距，需奮力追趕。這16個省是河北、陝西、內蒙古、黑龍江、江西、廣東、四川、西藏、吉林、山西、遼寧、山東、湖南、青海、寧夏、新疆。
二、降低喪失功能水體比例將成為大部分省份完成2017年水質目標的關鍵。
三、內蒙古、黑龍江、吉林、福建和廣西5省在2011-2015年、2016-2017年兩個時段內均呈現水質惡化趨勢，值得警惕。
不難看出，包括河北、陝西、內蒙古、黑龍江、江西在內的幾個省都在不同程度上拖了2017年水環境後腿。那麼，這些省份到底在哪些方面拖了後腿？
從前幾輪大力度的中央環保督查結果看，此次被通報點名的省份存在水污染治理工程未有效落實、治理工程不到位、河流湖泊周圍垃圾管理體系混亂等多種問題（詳見附件2）。例如，江西建成的污水處理設備不能正常運作；河北由於治理工程不到位導致部分斷面水質嚴重惡化；內蒙古城鎮生活污水處理廠標準過低；陝西存在垃圾填埋場向河流直排滲瀝液問題等。
從《水污染防治行動計劃》重點任務進展情況看，分佈在廣東、河北等省的18個地表水不達標控制單元尚未完成達標方案編製公開。全國地級及以上城市2100個黑臭水體中，完成整治工程的佔44.1%，河北、遼寧等省尚未開工整治比例超過30%。
在工業污染防治方面，造紙、鋼鐵、製革等六個重點污染行業清潔改造完成率達到84.6%，但廣東、四川等6省完成率滯后。新疆等4省工業集聚區集中污水處理設施完成率低於50%。湖南、內蒙古等省地下油罐更新改造工作滯后。在城鎮生活污水處理方面，江西、內蒙古、廣西、新疆、廣東等省（區）工作滯后。在農業農村污染治理上，吉林、黑龍江、湖南等14省（區）未完成畜禽養殖禁養區劃定且關閉搬遷工作進展緩慢。青海、吉林4省（區）農村環境綜合整治工作滯后。
雖說兩份「期中成績單」不能完全反映最終實力和全部情況，但兩次通報的問題和難點已足夠值得問題省份警惕和反省。2017「期末大考」前能否扭轉水質惡化趨勢？能否完成年度目標交出合格答卷？我們拭目以待。最後，為方便全面了解和判斷水質變化情況，建議公開各省國控地表水監測斷面數量。同時，建議公開對無法完成目標省份的追責問責情況，讓目標落地，讓管理落實。
附錄1：2017年上半年各省（區、市）水質情況
附錄2：2016-2017年中央環保督察發現的部分省份相關水環境問題
省份 突出問題河北1.滹沱河石家莊和衡水跨界棗營斷面2015年化學需氧量、氨氮平均濃度分別比2013年上升63%和21%，水質惡化嚴重，群眾意見較大。2.滄州市域範圍內滄浪渠、石碑河、廖家窪河、岔河水質均為劣V類，4條河流2015年主要污染物濃度均值較2013年上升超過30%，部分河段惡臭問題突出。3.滏陽河邯鄲市區段上游張庄橋斷面水質為III類，但由於城區截污不到位，相關治理工程不落實，造成下游劉二庄斷面水質惡化為V類。4.廊坊市鳳河西支、龍河等河道多次出現污水下泄，引發下游群眾集體上訪。5.大黑汀水庫網箱養魚等污染問題突出。內蒙古1.黃河支流12個斷面中5個，西遼河流域14個斷面中7個水質持續惡化。2.大量企業違規使用水資源，城鎮生活污水處理不到位等問題突出。陝西1.西安市因部分區域污水管網建設不到位，多個污水處理廠採取「河道納污、抽取河水」方式收集處理污水，2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮橋兩個斷面水質仍為劣Ⅴ類。2.江村溝垃圾填埋場1994年建成后，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經處理直排水庫，造成嚴重環境污染和風險隱患，群眾反映強烈。江西1.治污設施建設責任落實不到位。早期建成的大量城鎮污水處理廠長期不能正常運行，成為「曬太陽」工程，部分污水處理廠進水化學需氧量濃度甚至低於排放標準，基本屬於「無效運行」。2.景德鎮樂平工業園區企業長期利用雨水溝渠偷排廢水，宜春上高縣工業園區多家企業長期偷排。3.截至2016年7月，全省未建治污設施的規模化養豬場共2634家，鄱陽湖生態經濟區內就有1961家。南昌市1892家規模化養豬場中，近六成未建治污設施，污水直排現象突出。4.鷹潭市垃圾填埋場滲濾液處理站外排廢水化學需氧量和氨氮濃度均超標。
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