省政府印發《貴州內陸開放型經濟試驗區建設規劃》

貴陽綜合保稅區主卡口及綜合服務大樓。

為積極推進貴州內陸開放型經濟試驗區建設，省政府近日印發《貴州內陸開放型經濟試驗區建設規劃》（以下簡稱《規劃》），要求各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構認真貫徹執行。

《規劃》分為序言、規劃背景、總體要求、建設內陸投資貿易便利化試驗區、建設現代產業發展試驗區、建設內陸開放式扶貧試驗區、營造良好營商環境和保障措施八個部分。規劃期為2016—2020年。

《規劃》指出，設立貴州內陸開放型經濟試驗區，是中央全力支持貴州踐行五大新發展理念的組合拳，是新時代背景下貴州擴大開放的新動力，是全國內陸地區發展開放型經濟的試驗田，是內陸開放體制機制創新的高地，是開放型經濟制度成果的苗圃，對於探索內陸地區、貧困地區、生態地區發展新路，加快形成全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局具有重要意義，為貴州實現彎道取直、后發趕超、決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供了重大機遇。

省委、省政府高度重視開放型經濟建設，以開放促發展、促改革、促創新，經過多年努力，我省開放型經濟建設取得積極進展。但貴州加快開放型經濟建設也面臨不少困難和挑戰：

一是面臨國際大環境的挑戰。世界經濟復甦緩慢，全球市場需求低迷，國際貿易形勢嚴竣複雜，貿易保護主義抬頭。世界投資低於金融危機前水平，且50%以上流入發達經濟體。地緣政治風險上升。

二是開放型經濟水平偏低。2015年貴州進出口總額僅佔全國的0.3%；外貿依存度為7%，較全國平均水平低29個百分點；我省外商直接投資4.2億美元，僅佔全國的0.33%。

三是對外經濟結構不合理。全省出口商品以中低端產品為主，主要是肥料、白酒、輪胎、紡織服裝、傢具及其零件、重晶石、磷酸及多磷酸、磷礦石粉等。

四是體制機制建設有待加強。與國際投資貿易通行規則對接不夠，投資貿易便利化程度有待提高，要素流動不夠通暢，經濟效率不高。

五是營商環境不夠優化。辦事程序多、耗時長、不規範，「辦事難」問題仍不同程度存在。產權保護、信用建設、構建公平正義和便民的司法體系有待加強。有的單位工作人員政策不熟悉，為企業服務的主動性不夠，慢作為、亂作為、不作為等現象時有發生。

《規劃》提出，貴州內陸開放型經濟試驗區建設的戰略定位，一是建設內陸投資貿易便利化試驗區，二是建設現代產業發展試驗區，三是建設內陸開放式扶貧試驗區，四是建設良好的營商環境。

試驗區將分類分層發展：

一是推動綜合保稅區先行發展。以貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區為核心，創新體制機制，提高政務服務效率，在著力提升保稅加工、倉儲、物流、貿易、金融功能的同時，大力促進加工貿易向研發、設計、檢測、維修、結算等高端領域延伸，發展跨境電子商務，吸引要素聚集，促進多元化發展，探索外商投資准入前國民待遇加負面清單管理模式，將綜合保稅區建成貴州內陸開放型經濟先行區。

二是推動「1+8」國家級開放創新平台集聚發展。全面提升「1+8」國家級開放創新平台的發展水平和服務能力，圍繞高端製造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術、現代服務業等主導產業，加強與上海等自貿區和中關村、蘇州工業園等園區的交流合作，吸引和集聚國內外先進要素，推動產業高端化、綠色化和集約化，把「1+8」國家級開放創新平台打造成貴州內陸開放型經濟的「窗口」和主陣地。

三是推動「5個100工程」提質發展。加快建設「5個100工程」，引導產業園區轉型升級，推動現代高效農業示範園區一二三產業融合發展，推進示範小城鎮綠色發展，完善城市綜合體功能配套，提升重點旅遊景區服務質量，全面提升集聚生產力的能力，把「5個100工程」打造成貴州內陸開放型經濟的重要載體。

四是推動全域對內對外開放發展。大力推進「千億級、五百億級」開發區培育工程，爭取將有條件的省級開發區、高新技術產業園區上升到國家級，加快推進市（州）所在地開放型經濟建設，加快建設一批縣域經濟開放合作平台。以口岸建設和發展為基礎，加快完善口岸功能，暢通物流大通道，以發揮海關特殊監管區域的平台功能作用為依託，建設互聯互通的高效信息化平台。打造一批高水平開放合作支點，形成全方位、多層次、寬領域的對內對外開放格局，推動貴州內陸開放型經濟全域發展。

《規劃》提出，試驗區建設的發展目標是：

到2020年，「1+8」國家級開放創新平台建設取得積極成果，以服務開放型經濟為目標的投資管理、貿易監管、金融創新、政府服務等制度基本建立，行政效能進一步提高，發展環境進一步優化，投資貿易便利化水平大幅提升，以大數據、大旅遊、大生態、大健康為核心的現代產業體系基本形成，對外開放水平處於中西部前列，開放式扶貧走在全國前列，基本建成以投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區和開放式扶貧試驗區「三位一體」的內陸開放型經濟試驗區，形成一系列可複製、可推廣的經驗。

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