綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區工作簡報

原標題:綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區工作簡報

絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區

工 作 簡 報

第9期 總第13期

絲綢之路經濟帶創新驅動發展

試驗區建設領導小組辦公室編 2017年6月29日

新疆創新試驗區兩年工作進展順利

6月21日下午，自治區黨委常委、自治區副主席、絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設領導小組副組長艾爾肯·吐尼亞孜聽取新疆創新試驗區建設專題彙報。新疆創新試驗區建設自2015年創建以來，各項任務全面推進，進展順利，主要完成了以下六方面工作：

第一，高位推動機制基本形成。2016年10月，成立了由自治區黨委書記陳全國、科技部黨組書記王志剛為雙組長，自治區、科技部、深圳市和中科院等部門主要領導任副組長的新疆創新試驗區建設領導小組，並下設辦公室。四方主要領導同志親自指導、親自督辦試驗區建設工作，採取多種方式向國務院有關領導彙報試驗區工作，並與國家發改委等有關部委對接協調試驗區建設重大事項，為順利推進試驗區建設形成了強大的推動力。10月18日，新疆與科技部、深圳市和中科院在烏魯木齊召開第一次四方聯席會議，四方主要領導出席會議並共同簽署了《新疆創新試驗區建設合作備忘錄》，標誌著四方合作機制的建立和新疆創新試驗區建設工作的正式啟動。目前，新疆自治區已將試驗區建設列入「十三五」經濟社會發展綱要重點任務，科技部將試驗區列入國家「十三五」科技創新發展規劃及「一帶一路」科技創新規劃，深圳市委多次研究並積極推動落實各項合作任務，中科院組建了試驗區建設規劃專家組全面開展規劃工作。四方聯合共建新疆創新試驗區各項工作取得積極進展，形成了試驗區建設工作定期通報和協調聯絡機制，建立了四方工作會商和辦公室主任聯席會議制度，先後舉辦了三次工作推進會和四次辦公室主任會議，落實四方各自重點建設任務，協調解決試驗區建設重大議題。四方合作模式已得到國家有關部委的高度認可，認為這是推動區域協同創新的重要實踐。

第二，頂層規劃設計基本完成。在新疆創新試驗區建設領導小組的領導下，試驗區建設領導小組辦公室主動作為，配合試驗區建設規劃專家組深入調查研究，堅持規劃先行，強化頂層設計。《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區總體規劃綱要》於2016年6月23日經自治區黨委常委會原則通過，10月18日經四方會議討論通過。《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設方案》於2017年2月8日經自治區黨委常委會會議審議並原則通過，2月28日正式上報國務院，並抄報國家「一帶一路」建設工作領導小組辦公室和中央新疆工作協調小組辦公室，目前國務院已將此方案批轉至科技部，科技部也已同國家發改委進行溝通對接，發改委明確表示給予大力支持。科技部已多次與國務院三局直接進行溝通，國家發改委和科技部主要領導均表示將儘早爭取得到國務院批複。今年6月，試驗區辦公室同規劃專家組完成《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設總體實施方案（2017-2020年）》，部署在烏魯木齊高新區、經開區，昌吉高新區、農高區，石河子、克拉瑪依和哈密高新區「五地七區」實施的七大產業和八大任務，討論凝練提出了三年在試驗區落實的175個重大創新創業項目，總投資超過1000億元。至此，新疆創新試驗區頂層規劃設計「一個綱要兩個方案」的任務全部完成，為「五地七區」的具體實施提供了重要的指導性文件。

第三，重大改革政策已具雛形。根據試驗區建設領導小組辦公室的總體部署，試驗區辦公室會同有關廳局密切協作，凝練提出了爭取國家授權試驗區先行試點的重大改革政策需求22項，包括改革中央援疆資金分配結構、設立「絲路人才資金」、開展科創企業投貸聯動試點地區、所得稅減免及加計扣除返還比例等特殊政策，已完成了兩輪與國家相關部委的溝通對接，形成了初步支持意向，部分政策已經逐步實施。借鑒國家有關自主創新示範區、全面創新改革試驗區等政策內容，結合新疆實際，會同有關廳局和五地七區起草完成《關於推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設若干政策意見》（簡稱新疆18條），主要包括開展科技創新券制度試點、建立創新人才獎勵資金、完善科技人員職稱評審政策、建設國家級創新平台基地、激勵加快科技成果轉化等方面的內容，近期將進一步徵求各方意見後上報自治區審議。「五地七區」主動作為，先行先試，形成了120餘條支持企業發展、技術創新、人才引進等方面的政策措施，政策改革效果日益明顯，特別是在北京科博會上，五地七區系統推介有關重大優惠政策措施，引起了企業和研究機構的強烈反響。

第四，重大項目規劃逐步落實。在試驗區辦公室的統籌推進下，五地七區積極主動招商引智，洽談合作，成效明顯，已經簽約24個技術合作項目，意向總投資近130億元。110米射電望遠鏡、中亞高發病國家重點實驗室、清華啟迪之星眾創基地、農業科學院西部農業研究中心、新疆基因檢測中心等若干具有引領作用的創新基地項目已落地試驗區。深圳的華為、華大基因、北科生物等一批創新型企業在試驗區建立了合作基地。首個《國家交通綜合實驗與系統測試驗證環境項目》也與科技部和中車集團開展了洽談，並邀請高層專家進行調研論證，取得積極進展。科大國盾量子技術公司已明確意向在試驗區建設西部第一個量子通信技術示範基地。北京中關村、上海張江、天津自創區等一批合作項目開始洽談落實。啟動了光伏材料製備與應用技術國家重點實驗室、國家技術轉移東部中心新疆分中心、國家級電子商務產業示範園、特變電國際科技城、綠谷國際創新城、國家畜禽知名品牌示範基地等重大項目前期規劃工作。

第五，開放合作成效初顯。試驗區四方合作已進入實質推進階段，科技部給予試驗區大力傾斜支持，部署啟動了一批國家重大科技項目，即將批准省部共建國家重點實驗室，支持創建克拉瑪依國家高新區和哈密國家高新區，支持科技援疆及中科援疆基金，在「一帶一路」科技創新規劃中給予新疆創新試驗區重點支持。中科院明確表示在試驗區建立中科院大學中亞科技學院，推動中科院國科控股、中科院科技促進發展局聯合在新疆設立孵化基地，支持在試驗區建立信息安防國家實驗室分支機構，鼓勵所屬研究機構在試驗區建立創新聯合體和孵化基地，積極推進科技金融落地試驗區。深圳市積極推進在試驗區建立信息示範產業園，支持深圳金融機構參與中科援疆基金，引導鼓勵行業龍頭企業落戶新疆開展產業合作，制定政策開展雙向互派幹部，組織專家參與絲路創新發展研究院建設工作，支持試驗區與深圳高交會開展深度對接合作。中關村管委會表示將積极參与新疆創新試驗區建設，共同推進雙方合作方式體系化、機制化和平台化，協助新疆選址建設離岸孵化器並納入中關村政策支持體系範疇，在新疆創建「中關村新疆雙創示範基地」，分批次接收試驗區幹部掛職。並同意將在今年科洽會期間組織企業來疆，開展「一帶一路行」系列活動，加強對新疆創新試驗區的支持力度。

第六，展示宣傳效果顯著。自2016年10月18日召開四方推進會議以來，試驗區建設受到新疆日報、經濟報、電視台、廣播電台等多家主流媒體的高度重視，發布報道104篇，並在新疆科技報開設了試驗區建設專欄，在天山網開設了網頁，引起社會各界的廣泛關注。試驗區領導小組辦公室高度重視展會宣介，策劃了「北京科博會、深圳高交會、重慶高交會、亞歐博覽會和新疆科洽會」五大展會平台實施方案。目前，已依託深圳高交會和北京科博會成功舉辦了「絲路創新發展峰會」和「絲路創新發展交流會」，藉助這一全國性的會展平台，宣傳新疆創新試驗區建設理念，推介五地七區重點項目和優惠政策，兩次展會參與人數總計超過了500人次。嫦娥奔月航天科技公司、揚子江葯業集團等一批企業紛紛表示願意藉助新疆創新試驗區的平台來新疆投資興業。新疆創新試驗區的品牌效應日益顯現，政策引力逐步提升。

自治區人大常委會黨組副書記、副主任，新疆創新試驗區建設領導小組副組長、辦公室主任王永明參加彙報。

一、試驗區工作進展：

▲6月23日，廣東·新疆對口支援工作座談會暨項目簽約儀式在喀什舉行。深圳市委書記王偉中在講話中指出：深圳市要發揮創新優勢，攜手建設「絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區。」他說：「落實好自治區、科技部、中科院與深圳市簽署的《合作備忘錄》，著力做好技術、項目、資金、人才等對接合作，共同努力把試驗區打造成為絲綢之路經濟帶的創新引領示範區、科技成果轉化示範區、新興產業集聚中心和國際科技創新中心。」

中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在講話中指出，要大力支持熟悉中亞業務的新疆企業和廣東、深圳的企業合作，並且落地生產，攜手聯合走出國門，並希望機械電子等科技產品能藉助粵新歐和新疆的橋樑作用走出去。

二、試驗區動態：

▲烏魯木齊高新區（新市區）

6月21日，烏魯木齊高新區（新市區）作為新疆維吾爾自治區唯一入選單位，成為全國第二批大眾創業萬眾創新示範基地。

5月11日，烏魯木齊高新區（新市區）轄區7家企業赴深圳參加第十三屆國際文化產業博覽交易會，簽約金額2.9億元。

5月16日，烏魯木齊高新區（新市區）以天山新醫藥技術創新聯盟為組織單位，帶領10家藥品企業參加第77屆全國藥品交易會，達成合作意向金額1.2億元，現場簽約1882萬元。

▲烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）

5月24日，經開區與中關村產業技術聯盟聯合會舉辦「智匯絲路·互聯發展」綠谷智網創新研究院2017年產業人才對接活動，雙方達成三項合作協議，將在產業政策、項目業態、園區聯動發展、招商引資等方面開展合作。

5月15日，烏魯木齊國際陸港區迎來首列海鐵聯運。此次滿載中泰化學工業原材料木漿的中歐班列，進入烏魯木齊多式聯運海關監管中心換裝后，在國際陸港區一次性完成報關報檢手續后，經連雲港轉關下海到印度尼西亞、印度等港口，運行線路跨越亞歐，貫通大西洋、太平洋、印度洋，此條線路的開通，在國際陸港真正實現了「一帶」、「一路」無縫連接，尚屬全國首次。本次班列運行后，將保持中歐班列一周一列逐漸發展至一周兩列的常態化運行，全年可實現100列。

▲昌吉國家農業科技園區

6月15日，昌吉國家農業科技園區全國畜禽（牛、羊）種源產業知名品牌示範區通過自治區級驗收。

2016年全年昌吉國家農業科技園區接待旅遊人次66.3萬，旅遊收入1.4億元，增長30%。目前，休閑觀光農業和文化旅遊產業已經形成，配套基礎設施和接待能力，以及服務水平不斷提升。

▲石河子高新區

由科技部火炬中心主辦，石河子高新區承辦的「2017年創新驛站培訓班」於6月21至23日在石河子舉辦。清華大學博士、人民大學經濟學碩士等專家將對北京、天津、河北等地127名參會代表進行關於加強創新驛站專業化協作和提升服務能力的思考與建議等內容進行授課。