中國特色扶貧開發道路的豐富與發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的責任感把精準扶貧精準脫貧作為實現第一個百年奮鬥目標的重點工作，擺在治國理政重要位置，把我們黨領導的反貧困實踐推進到一個新境界。習近平總書記親自研究、親自部署、親自推進、親自督戰，對扶貧開發提出了一系列新思想新觀點，涵蓋了制度本質、任務定位、制度優勢、政策要求等多個方面，是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是特色扶貧開發理論的新發展，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循。

精準扶貧精準脫貧提出的時代背景

提出精準扶貧精準脫貧有深刻的時代背景。從國內看，農村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線任務，貧困問題的新特徵、新變化需要更有效的解決辦法。從國際看，順應全球減貧發展趨勢及全球2030年可持續發展議程，需要積極響應，繼續為全球減貧事業，為人類社會發展作出更大貢獻。

一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。改革開放近40年來，使7億多人擺脫了貧困，對世界減貧的貢獻率超過70%，走出了一條特色的減貧道路。但是，由於歷史、自然條件等多方面原因，到2014年，全國還有592個國家扶貧開發重點縣、12.8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶。更為嚴峻的是這些貧困人口主要分佈在革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區，基礎條件差，開發成本高，脫貧難度相當大。脫貧攻堅成為全面建成小康社會最艱巨的任務。

實施精準扶貧精準脫貧就是要把消除貧困作為首要政治責任，把改善民生作為重大政治任務。精準扶貧精準脫貧體現了社會主義的本質要求，彰顯了以人民為中心的價值取向。作為世界上人口最多的發展家，在「十三五」的五年中將現行標準下的貧困人口全部脫貧，必將讓全體人民更加堅定特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

精準扶貧精準脫貧的科學內涵

精準扶貧重要思想最早是在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時提出的。2015年10月16日，習近平總書記在2015減貧與發展高層論壇上宣告，將發揮政治優勢和制度優勢，全面實施精準扶貧精準脫貧方略。並倡議加強國際減貧交流合作，共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體。2017年以來，隨著脫貧攻堅戰深入推進，習近平總書記進一步指出，在扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番「繡花」功夫。

精準扶貧精準脫貧，貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。瞄準特困地區、特困群眾、特困家庭，扶到點上、扶到根上、扶到家庭。要做到「六個精準」，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；實施「五個一批」工程，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。其中，「六個精準」是精準扶貧精準脫貧的主要內容和基本要求，「五個一批」是精準扶貧精準脫貧的基本思路和實現途徑。

精準扶貧精準脫貧是一個系統工程，對象精準是前提和基礎，項目、資金、措施、派人精準是手段，成效精準是目標和落腳點。通過建檔立卡，摸清貧困人口底數，實行動態調整；通過政策舉措，國家出台財政、土地、金融等一系列超常規的政策，打出組合拳，因村因戶因人施策；通過構建科學的體制機制，保障扶貧政策和措施落地生根。

精準扶貧精準脫貧的基本方略

在習近平總書記精準扶貧精準脫貧重要思想指引下，中央和地方已經形成了系統的脫貧攻堅基本方略。

明確目標任務。「十三五」脫貧攻堅的總體目標是到2020年確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。從國際比較來看，世界銀行採用的極端貧困標準是每人每天消費低於1.9美元（2011年國際購買力平價）。農村扶貧標準，2010年不變價2300元，按照農村購買力平價轉換係數3.04折算，2011年2536元扶貧標準相當於每人每天2.29美元，高於世界銀行極端貧困標準。這個目標符合國情和發展階段。

激發內生動力。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。精準扶貧精準脫貧要堅持人民群眾的主體地位，通過提高自我發展能力來推動扶貧。推進精準扶貧，要發揮貧困群眾的主體作用，提高他們的知情權、參與度、獲得感，激發脫貧的內生動力與活力。

科學的方法論。精準扶貧要有好思路、好路子，要堅持科學扶貧，遵循經濟發展規律、社會發展規律和自然規律推進扶貧開發。把脫貧與發展基本公共服務結合起來，把扶貧開發與生態環境保護結合。

動員社會力量。扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員凝聚全社會力量廣泛參與，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。進一步動員東部地區對西部的幫扶力度，鼓勵、支持各類非公有制企業、社會組織以及個人積极參与扶貧，形成脫貧攻堅的強大合力。

強化組織領導。精準扶貧要發揮政治優勢和制度優勢。凝心聚力、合力攻堅，集中力量辦大事，既是我們黨的政治優勢，也是決戰精準扶貧的現實需要。進一步發揮各級黨組織的領導核心作用，列出時間表，立下軍令狀，打好攻堅戰。

在黨中央的強力指揮下，脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系等四梁八柱性質的頂層設計基本完成。《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，成為指導脫貧攻堅的綱領性文件。國務院印發《「十三五」脫貧攻堅規劃》，中央和國家機關各部門出台了118個政策文件或實施方案。全國各地相繼出台和完善「1+N」的脫貧攻堅舉措。

在實踐中，各種扶貧模式不斷湧現，產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧、資產收益扶貧等扶貧方式，成效顯著。2013年至2016年，農村貧困人口每年都減少1000多萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困群眾生活水平明顯提高。

脫貧攻堅所取得的成就彰顯了的政治優勢和制度優勢，是對特色扶貧開發道路的豐富和發展，是扶貧實踐的智慧。未來3年，還將有4335萬人脫貧，脫貧攻堅任務十分艱巨，必須堅持以習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想為指導，在脫貧攻堅的偉大實踐中，擼起袖子加油干。

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