專家談中美貿易 |社科院專家：中美經貿關係正逐步改善

近期以來，川普政府正考慮對進行新一輪貿易調查的消息甚囂塵上。分析認為美國可能援引1974年頒布的《貿易法》中的「301條款」，對的「不公平」貿易行為展開調查。一時間，中美貿易糾紛是否會升級引發持續關注。

「301條款」是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為採取單邊行動的立法授權條款。它的便利之處在於允許美國政府不經WTO授權就採取相關措施。近年來，該條款在其特別修正案下主要應用於知識產權保護（尤其WTO條款之外的）領域，這正是此次川普政府對華進行貿易調查的焦點。

對此，社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任東艷、副研究員馬濤，就中美貿易摩擦的現狀、問題癥結，以及發展趨勢接受了財富網採訪，來深入分析探討這一話題。

中美經濟「百日計劃」成果初顯

財富網：您怎樣評價當前的中美貿易基本格局？

東艷：自兩國元首今年4月份在海湖莊園會晤以來，中美經貿合作經歷了一個美好並融洽的「蜜月期」，兩國經貿合作取得較大進展，也實現了一些早期收穫。首輪中美全面經濟對話於上個月閉幕，這是海湖莊園會晤達成的兩國對話機制的升級版，對話涉及的議題不僅包括兩國間具體的經貿問題，還聚焦長期戰略挑戰，雙方就中美貿易投資、經濟合作百日計劃和一年計劃、全球經濟和治理、宏觀經濟政策和金融業、農業等議題進行了深入討論，並達成廣泛共識。

兩國元首海湖莊園會晤以及首輪全面經濟對話，確立了中美經濟合作的正確方向。伴隨著雙邊經貿關係的不斷演進，中美經貿關係由貿易主導轉向全面發展，中美經濟的互補性為雙邊建立全面對話和合作關係提供了無限動力，也為兩國實現互利共贏打下堅實基礎。

當然，中美經貿合作也將是一個磨合的過程，雙方合作需要在磨合中不斷推進。

財富網：旨在促進中美經貿合作、解決貿易爭端的「百日計劃」，它取得的成果是怎麼樣的？

馬濤：「百日計劃」建立了避免爆發雙邊貿易衝突的短期緩衝機制，「百日計劃」的順利實施有助於促進雙方走向漸進式調整。從實施效果看，中美百日計劃取得的早期收穫涵蓋農產品貿易、金融服務、能源和投資等領域。美國牛肉時隔13年後重返市場、美國歡迎等貿易夥伴進口其液化天然氣、美國發布自產熟制禽肉輸美的擬議規則、完成美農業生物技術產品行政審批、允許在華外資全資金融服務公司提供信用評級服務、美國商品期貨委員會延長上海清算所無行動豁免期限、允許美國電子支付服務供應商在華市場准入、推進銀行業機構在美開設分支機構、頒發美資金融機構債券市場承銷牌照和結算代理人業務資格、美國派代表參加「一帶一路」國際合作高峰論壇等十項內容。

百日經濟行動計劃所取得的成果，彰顯了中美兩國促進雙邊經貿合作的誠意。中美兩國政府不僅為實現雙邊經貿合作取得更多成果做出不懈努力，兩國工商企業界也就雙方關切的問題為兩國政府提供建設性意見，共同應對雙邊經貿合作面臨的挑戰。

「百日計劃」之外，雙方目前還提出「一年計劃」，包括宏觀經濟和金融、貿易合作、投資合作，以及全球經濟治理等領域，這些領域的合作有利於穩定雙邊經貿關係，為促進全球經濟的穩定建立良好的基礎。與百日計劃比，一年計劃涉及的領域多，談判難度加大。應注重構築中長期發展潛力，探索走向新平衡的合作路徑。

中美貿易不平衡正在逐步調整

財富網：您認為中美貿易失衡產生的根源是什麼？

東艷：中美重點關注的雙邊貿易失衡問題已得到逐步調整。2017年上半年，對美國出口同比增速為11.4%，美國對華出口同比增速為18.8%，中美貿易向著既定方向發展。美國與巨大的貿易逆差，一方面是在全球價值鏈和亞太地區的國際分工地位所致，出口美國的產品中包含著大量其他國家乃至美國貢獻的附加值，這在貿易統計中並沒有準確拆分核算；另一方面，美國對華一些高技術產品的出口限制也使得對美國貿易順差加大。

這種貿易結構問題需要中美雙方共同努力解決，依靠擴大美國對的出口，而不是刻意縮小對美國的出口。

我們必須清醒的認識到，中美貿易問題，特別是雙邊的貿易失衡問題是具有累積性和長期性，國際生產分工、全球和區域價值鏈演進、中美各自的經貿發展政策、宏觀經濟形勢、產業周期、要素條件變化等多重因素作用下形成了當前的中美經貿格局，解決中美經貿關係中的矛盾不能一蹴而就。從歷史發展經驗來看，在世界產業結構調整和大國間經濟實力相對變化進程中，容易引發貿易摩擦升級，日本和美國的貿易摩擦從20世紀50年代開始顯現，此後近三十年的時間中，經歷了長期的協調過程，中美貿易摩擦同樣具有長期性和複雜性，雙方需要逐步磨合。

財富網：要化解中美貿易摩擦，尤其需要注意哪些問題？

馬濤：在中美合作中，應把握好節奏，確定短期、中期和長期發展目標。在中美全面經濟合作中，應促進經貿模式的轉型升級，尋求互利共贏。如對於美國關注的服務貿易問題，服務業開放水平提高有助於為服務業發展注入新動力，在解決鋼鐵等行業過剩產能問題中，應與經濟結構調整等政策相結合。中美在發展雙邊經貿關係和全球經濟治理上合作與競爭並存的情形將長期存在，但只要秉持實現互利共贏的信念，任何困難都會迎刃而解。

財富網：在逆全球化勢力抬頭的情況下，穩定的中美經貿關係對全球經濟將起到什麼作用？

馬濤：中美全面經濟合作不僅有助於雙方經貿合作持續健康的發展，也為全球未來經貿合作的平穩進行奠定了基礎。和美國與歐盟的發達國家之間的合作不同，中美合作是發展家和發達國家的合作，更具有代表性。如在貿易爭端方面，墨西哥也面臨美國的諸多指責，與美國進行經貿協調的模式將為其他國家提供借鑒經驗。

中美合作構建了全球平衡各方利益訴求的合作範式。雙方在區域經濟一體化和全球經濟治理領域的合作對世界其他國家具有重要意義，有助於形成亞太和全球穩定的經濟環境。亞太區域間的排他性競爭不僅使雙方受損，也對其他國家處於選擇困境，如TPP和RCEP的雙線談判在一定程度上為亞太經濟發展帶來效率損失。從中美雙邊投資協定，到中美自由貿易協定，再到亞太自由貿易區，雙方需逐步探尋區域經濟合作的有效路徑。

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本文轉自財富幫(ID：china-cfbond)

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