田園綜合體政策解讀

田園綜合體作為休閑農業、鄉村旅遊的創新業態，是城鄉一體化發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體，這個概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。

開展田園綜合體試點和農村綜合性改革試點試驗工作，是中央賦予財政部牽頭完成的任務。為貫徹落實好2017年中央1號文件要求，財政部印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農〔2017〕53號），《關於開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。本文將聚焦在田園綜合體相關發展及政策，進行解讀分析。

一、田園綜合體理論及政策

2017年2月，「田園綜合體」作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。

2017年5月，財政部下發《關於田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、雲南、陝西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態「三生同步」、一二三產業「三產融合」、農業文化旅遊「三位一體」，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

三生融合與三產融合

2017年6月5日，財政部印發關於《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出台的各項改革政策，多策並舉，集中施策，推進鄉村聯動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層幹部群眾主體地位、首創精神，積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢，紮實推進農業供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。

二、田園綜合體試點重點建設內容

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點要重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

田園綜合體試點建設六大支撐體系

1、生產體系：夯實基礎，完善生產體系發展條件。

集中連片開展高標準農田建設；

加強田園綜合體區域內「田園+農村」基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、遊客集散、公共服務等配套設施條件。

2、產業體系：突出特色，打造涉農產業體系發展平台

圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規模化利用和三產融合發展，大力打造農業產業集群；

穩步發展創意農業，利用「旅遊＋」、「生態＋」等模式，開發農業多功能性，推進農業產業與旅遊、教育、文化、康養等產業深度融合；

強化品牌和原產地地理標誌管理，推進農村電商、物流服務業發展，培育形成1—2個區域農業知名品牌。

3、經營體系：創業創新，培育農業經營體系發展新動能

積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系；

通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。

強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。

4、生態體系：綠色發展，構建鄉村生態體系屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。

積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘餘廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治，促進農業可持續發展。

5、服務體系：完善功能，補齊公共服務體系建設短板

要完善區域內的生產性服務體系，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平台，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展；

完善綜合體社區公共服務設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務。

6、運行體系：形成合力，健全優化運行體系建設

妥善處理好政府、企業和農民三者關係,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力；

政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利於田園綜合體發展的外部環境；

企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用；

農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

三、田園綜合體試點七大立項條件

田園綜合體試點七大立項條件

1、功能定位準確：

農田田園化、產業融合化、城鄉一體化

循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展

2、基礎條件較優：

基礎設施較為完備

特色優勢產業基礎較好

區位條件優越

已自籌資金投入較大

農民合作組織比較健全

3、生態環境友好：

山水田林湖整體保護

踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式

農業清潔生產基礎較好

4、政策措施有力：

地方政府積極性高

建設主體清晰

管理方式創新

用地保障機制等方面作出探索

5、投融資機制明確：

探索推廣政府和社會資本合作

積極統籌各渠道支農資金

不新增債務負擔

6、帶動作用顯著：

組織引導農民參與建設管理

創新農民利益共享機制(構建股份合作、財政資金股權量化)

7、運行管理順暢：

探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式

可採取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與

四、不予受理的情況

• 未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業；

• 不符合產業發展政策；

• 資源環境承載能力較差；

• 違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設；

• 鄉、村舉債搞建設；

• 存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

五、田園綜合體試點扶持政策

綜合考慮各地發展建設基礎、開展試點意願、改革創新工作推進、試點代表性等因素，中央財政將按照三年規劃、分年實施的方式，三年共扶持1.5個億，地方財政根據實際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：

❖ 中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據實際情況確定具體試點項目個數。

❖ 試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。

❖ 各試點省份、縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，採取資金整合、先建後補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。

❖ 經財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

六、田園綜合體綠維解讀

綠維文旅認為田園綜合體是集「生態為依託、農業為基礎、旅遊為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導向的智慧集約型大農業產業集群」與「美麗田園建設運營創新模式」為一體的特色「三農」問題全面深化改革試驗田。

這個觀點主要從三個角度進行解讀，第一是針對長期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿足他們對安全健康的農產品和品質化的鄉村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農村居民，要滿足他們對田園版的現代城市化配套以及社會福利的需求。第三是對於鄉村的發展，希望通過田園綜合體進行農旅、文旅一體化，鄉村區域綜合發展以及優化城鄉二元結構。

傳統的鄉村到田園綜合體的變化經過了四大轉變，第一個就是功能的轉變，從簡單的農作物生產功能到集生產、加工、銷售、展示為一體的複合功能。第二個就是模式的轉變，從農業模式轉成農業+的模式。第三個是產業的轉變，從農業產業鏈轉變為綜合的產業鏈，產業鏈從生產端向體驗端轉移。第四個是價值的轉變，從早期的田園產出不高到拓展新的價值空間，實現經濟價值、生態價值和生活價值。

【峰會時間】：9月09-10日

【峰會地點】：.杭州

【主辦單位】：北京華城匯文化發展有限公司、文旅創新聯盟

【支持單位】：華城匯文旅商學院、華城匯文旅智庫

【參會對象】：文旅地產及產業鏈董事長、核心高管團隊及小鎮操盤手

【諮詢熱線】：15011522853 牛老師 （手機暨微信）