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履職 | 多方位加強協商提高提案辦理實效

提案辦理協商,是協商民主在提案工作領域的具體實踐。在推進提案辦理協商中,四川省南充市政協圍繞著「創新政協、務實政協、活力政協」的目標要求,把提案辦理協商作為最經常、最廣泛的協商民主形式,明確提案辦理協商理念,加強「三個環節」的協商,多種方式加強提案辦理協商,從機制上保障提案辦理協商。推動提案辦理協商深入開展,促進政協提案工作水平進一步提高。

明確提案辦理協商理念

明確提案辦理協商的意義至關重要。我們認為提案工作是一項全局性工作,要把提案辦理協商納入政協協商民主全局謀划部署落實,列入市政協年度協商計劃。堅持做到提案的徵集審查、重點提案辦理協商選題等,都緊扣重大發展戰略、緊扣黨政中心工作、緊扣群眾關注焦點,使提案辦理協商辦到關鍵處、商到點子上。

堅持把協商貫穿於提案辦理全過程。我們認為在提案辦理協商工作中,辦理是目的,而協商是手段。

我們從提案辦理協商的客體著手,從提案辦理協商的主體著力,在提案徵集、撰寫、審查、立案、交辦、辦理、落實等各個環節,把積極溝通、充分協商放到首位,不搞一言堂,充分尊重委員的意見,這樣才能真正彰顯提案辦理的協商特點。

全方位聯動。明確了提案的全局性工作的地位,也是為了加強各方聯動,做到統籌整合,緊緊圍繞整個提案工作鏈條來整合力資源,充分調動各主體、各環節的積極性,形成「黨委重視、政府支持、政協主動、各方努力、社會關注」的提案辦理協商格局。

加強「三個環節」的協商

在立案環節加強協商。為了貫徹俞正聲主席提出的「著力提高提案質量,嚴格立案標準,加大審查力度」的指示,我們建立了「寬進嚴出、三方會審」的提案徵集和提案審查模式,堅持先協商、后立案,實行「會期初審、會後複審」,在會議期間,組織市委辦、政府辦等單位熟悉黨政事務和經濟社會發展全局的相關同志,參與提案審查和協商立案工作。會後,市政協提案委會同相關專委會對所有提案逐件進行聯合審查,嚴把立案審查關。例如今年,我們徵集提案541件,經過審查和充分協商,最終立案418件,立案率為77%,為確保提案質量進行了實踐檢驗。

在交辦環節加強協商。對於已立案的提案,首先徵求提案者的意見,傾聽提案者對於承辦單位的建議,然後由市政協提案委和市委辦、市政府辦進行三方協商,確定承辦單位。如各方對承辦單位有異議,則召開市委辦、市政府辦、市政協提案委和承辦單位的協商會議,通過協商統一意見,達成共識。涉及黨群系統的由市委辦負責交辦,涉及政府系統的由市政府辦負責交辦,並分別召開提案交辦會議進行現場交辦,確保提案交辦對口,分辦合理。

在辦理環節加強協商。做到先協商后辦理、先協商后落實、先協商后答覆。在辦理前,要求承辦單位主動和提案者聯繫、溝通,吃透案情。在辦理中,採取電話協商、上門協商、視察協商、調研協商等8種方式,加強提案辦理協商。辦理后,要求各承辦單位主動向委員通報提案辦理落實情況,面對面協商討論辦理效果。定期組織委員走訪主辦10件以上提案的辦理大戶,搭建提、辦雙方協商溝通平台。同時,把承辦單位是否與提案者充分溝通協商,作為提案辦理滿意度評價的重要內容。可以說,協商精神始終貫穿於提案辦理的全過程。

多種方式加強提案辦理協商

重點提案專題督辦。堅持黨政領導領銜辦理,會同市委辦、政府辦選擇一批黨政關心、群眾關注的重點提案,提請黨政領導領銜辦理,提升協商辦理層次。堅持主席會議重點督辦,每年確定2件重要提案作為主席會議重點督辦和協商辦理提案,同時每位副主席分別牽頭督辦1件重點提案。堅持黨派團體聯合督辦,就黨派、工商聯最為關注的黨派團體集體提案,由黨派團體參與督辦。通過開展現場視察、召開提案協商辦理會議,組織提案者與承辦單位面對面、點對點溝通交流,增進共識,推動落實。

難點提案跟蹤回訪。南充市政協出台《重點提案跟蹤督辦暫行辦法》,重點就上一年度主席會議督辦的提案、上一年度交付辦理的事關全市工作大局、社會各界普遍關注、建議措施切實可行且辦理結果屬於「B」類的提案以及辦理結果「不滿意」的提案、提案者多次提出、承辦部門反覆辦理的提案,採取召開督辦協商座談會、專題調研、帶案視察、專題通報、回訪巡視、民主評議等方式跨年度跟蹤督辦。近年來,我們先後就「改進城市二次供水管理」「加快城區專業蔬菜基地建設」「創新驅動試驗區建設」等提案進行了「回頭看」,使提案的意見建議採納轉化率逐年上升。

熱點提案媒體協同。不斷提高提案工作透明度、開放度。藉助政協網站、政協履職APP、政協微信公眾號和市政協提案管理系統等平台,對委員提案內容、辦理過程、辦理結果、答覆意見實行「四公開」。積極籌備在《南充日報》開辦每月一期的「政協提案視點」專欄。探索「互聯網+」提案工作新模式,通過南充新聞網、南充播報等官方網站以及微信、微博,在提案徵集、提案撰寫、提案辦理等環節,廣泛吸納民意、彙集民智,拓展提案辦理協商的社會參與度。也使得提案辦理協商這項工作更為社會所關注、熟知。

從機制上保障提案辦理協商

健全制度是發揮人民政協作用的保障。南充市政協著力完善提案辦理協商的制度建設。一是加強多方聯動。加強與黨政聯動。每季度會同市委辦、市政府辦、市委市政府目標督查辦召開一次聯繫會議,匯總提案辦理情況,跟蹤提案辦理進度,研究解決提案辦理中的新情況、新問題。重要提案辦理協商,方案共同制定,協商活動共同組織。今年,我們還將探索與市人大常委會就人大代表、政協委員共同關心的問題聯合開展協商督辦。加強與黨派界別聯動。在提案徵集環節,召開黨派界別提案選題協商會,對一些契合黨政工作重心的選題實行「訂單式」徵集。加強與基層政協聯動。就「現代物流園區建設」「絲綢特色小鎮建設」等市、縣兩級共同關心的重點提案,聯合開展辦理協商和重點督辦活動,促進問題解決。

推動成果轉化。每次全會召開后,及時編印《重要提案摘選》報送黨政領導參閱。將一些事關民生、社會關注的熱點提案,及時轉化為社情民意信息,促進問題儘快解決。提案辦理協商后,及時形成政協建議案和協商專報報送黨委、政府。建立提案協商辦理成果反饋制度,探索在市政協常委會議對提案辦理進行民主評議,促進提案辦理協商成果轉化落實。

加強督查考核力度。聯合市委市政府目標督查辦制定《南充市政協提案辦理工作目標考評辦法》,將提案辦理工作納入市級各部門(單位)年度目標考核內容,實現由彈性要求向剛性約束的突破、辦理績效由定性評價向定量考核轉變。把重點提案辦理協商納入市委、市政府年度督查計劃,每年由市委辦、政府辦對提案辦理協商進行督促檢查和通報。推行提案工作「雙向」評議制度,採取「背靠背」評議成果的做法,進一步完善提案考核評價機制。

在推進提案辦理協商中,南充市政協也存在一些不足。如承辦單位的主動協商意識有待進一步增強。一些承辦單位不是主動協商,而是被動接受,甚至認為提案辦理協商是額外負擔,存在提案辦理協商一頭冷、一頭熱的現象;提案辦理協商的監督有待進一步強化。雖然制定了提案協商辦理監督的相關規定,但在實際操作中栽花多、種刺少,唱讚歌多、指出問題少,導致有的承辦單位存在提案辦理辦好辦壞一個樣的思想;提案辦理協商的評價機制有待進一步完善。提案辦理成效目前完全由委員評價,可能導致評價結果不科學、不完善。下一步,南充市政協將在這幾個方面想辦法,讓承辦單位更加重視提案辦理協商的重要性,讓監督落到實處,讓辦理協商的評價體系更加民主化、科學化,不斷推進人民政協提案辦理協商工作在基層的實踐。

作者:吳小可

四川省南充市政協主席

本文刊登於《政協》2017年第14期



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