金磚五國深化合作有哪些著力點？一文讓你全讀懂

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作者：黃志龍 蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任

正在廈門召開的2017年金磚國家峰會無疑是全球關注的焦點。從2001年美國高盛公司首席經濟師吉姆·奧尼爾首次提出「金磚四國」（BRIC）概念，到2009年中俄印巴四國首次領導人峰會，再到2010年吸收南非加入改稱為金磚國家（ BRICS），其運作機制逐漸固定化、常態化，也成為新興市場國家參與全球經濟治理的主導力量。

當然，一些不同的聲音認為，金磚國家的發展差異、相互競爭、缺乏互信的挑戰越來越大，合作的含金量和成色不足問題凸顯。因此，在全球化面臨退潮的大環境下，有必要釐清當前金磚國家參與全球經濟治理所面臨的共同性挑戰，尋求金磚國家深化合作的最大公約數。

第一，共同應對發達國家貨幣政策同步轉向的外溢效應

當前，美聯儲、歐洲央行正處於貨幣政策同步化的前夜，全球流動性拐點正在來臨。而發達國家央行實施貨幣政策，考慮的因素永遠是自身失業率、通貨膨脹等指標，而極少考慮對全球經濟特別是新興經濟體的衝擊。歷史上，美聯儲每一輪貨幣政策收緊，都會引發新興市場金融危機，如1982年的拉美債務危機、1989年台灣資產泡沫破滅、1994年墨西哥金融危機、1997年亞洲金融危機、1998年俄羅斯金融危機、1999年巴西金融動蕩、2001年阿根廷金融危機，無不都與發達國家特別是美聯儲收緊貨幣政策有著密切的關係。

當前，金磚國家都存在不同類型的結構性難題，如巴西經濟連續兩年衰退，財政赤字、政府債務和外債規模居高不下，印度聯邦政府的財政赤字、國際收支失衡問題嚴重，俄羅斯經濟連續兩年衰退，盧布貶值和通貨膨脹問題突出，南非經濟增長低迷，國際收支失衡嚴重。經濟雖然處於企穩回升階段，但槓桿率過高、房地產風險等灰犀牛問題突出。特別值得注意的是，近年來金磚國家的經濟增速普遍出現顯著下滑（參見下圖），相反發達國家的經濟增速則明顯回升，這顯然不利於應對發達國家貨幣政策轉向帶來的衝擊。

第二，共同應對全球新一輪「以鄰為壑」的減稅政策

儘管醫療改革、「禁穆令」等改革受挫，但在稅制改革方面，川普政府仍志在必得，也得到了共和黨的支持。最近，川普正在為「稅改」進行路演，公布了四大改革目標：

簡化稅法、降低公司稅、為中產階級減稅、鼓勵美國企業將囤積海外的利潤匯回國內，美國財長努欽表示，減稅將使美國企業在全球市場變得更具競爭力。

事實上，英國政府已先於美國一步，於2016年11月28日批准了進一步下調企業所得稅的政策，承諾英國企業所得稅將降到G20國家中最低水平。德國、法國在川普減稅主張公布后第一時間發表聲明：

「此舉將對本國企業造成嚴重衝擊，德、法無法接受川普如此大規模的減稅」。

可以預見，在川普政府引領下，全球經濟將進入新一輪的減稅周期，爭奪製造業、國際投資的戰爭悄然打響，這勢必打破國際稅收體系的平衡。從金磚國家的稅負水平看，以世界銀行估算的2016年私人部門總稅負占利潤比重為標準，、印度、巴西稅負均超過60%，高於美國、英國、德國的稅負水平，俄羅斯稅負與德國、日本基本相當（參見下圖）。相對於稅負水平較低、經濟結構單一的俄羅斯和南非，、印度、巴西由於製造業更為發達，因而受美國、英國通過減稅促進位造業投資的影響更大。

第三，共同應對全球新一輪貿易和投資保護主義

毋庸置疑，貿易和投資便利化是全球經濟過去三十年的發動機。川普執政以來，全球貿易和投資自由化面臨逆轉的風險。美國政府不但廢除了TPP、啟動了北美自由貿易協定和中韓自貿協定的重新談判，與歐盟的TTIP談判遙遙無期，同時還把俄羅斯長期排除在WTO成員國之外，這些都是逆全球化的主要表現。

在貿易方面，近年來金磚國家商品貿易佔全球的比重已經從2014年的歷史峰值17.3%下降到2016年16.4%（參見下圖），一方面是因為全球大宗商品和能源價格回落導致巴西、俄羅斯、南非等國家出口大幅衰退，另一方面也與全球日益盛行的貿易保護主義不無關係。

川普執政以來，頻頻向等製造業大國施壓，揮舞「301條款」大棒，美國政府倡導的公平貿易戰略甚至寫入了今年G20漢堡峰會公報中。與此同時，歐盟一方面反對川普政府的公平貿易戰略，另一方面卻率先向鋼鐵行業發起反傾銷調查，顯然，金磚國家將成為以貿易保護主義為核心的公平貿易戰略的主要受害者。

全球性的投資保護主義表現為美國政府不但繼續以高標準雙邊投資協定（BIT）向新興市場國家施壓，要求其他國家降低市場准入門檻，同時卻以國家經濟安全等名義，繼續排斥等金磚國家赴美投資。

總之，金磚國家作為新興經濟體的主體和全球經濟增長的重要引擎，應旗幟鮮明地反對貿易投資保護主義為核心的逆全球化浪潮，為全球經濟治理貢獻自己的力量。

第四，共同捍衛《巴黎氣候協定》來之不易的成果

氣候變暖是數十年來全球面臨的共同挑戰，也將決定人類的前途與命運。2015年，近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致通過了《巴黎協定》，為2020年後全球應對氣候變化行動作出安排，這是各國政府為了應對全球共同性挑戰所作出的能力，成果來之不易。

然而，川普從競選開始就一直抨擊該協定損害美國利益，並稱氣候變化是一個謊言。今年8月4日，美國政府正式向聯合國提交退出《巴黎協定》意向書，聲稱美國將依照相關條款儘快合規地退出協定。

根據《BP世界能源統計年鑒2016》數據，2015年，、印度、俄羅斯、巴西和南非一次能源消費的世界排名分別為第1位、第3位、第4位、第8位和第23位，五國能源消費量佔世界能源消費總量比重大約為36.4%，碳排放的累計量全球佔比也在35%左右。在巴黎氣候大會上，金磚國家為了拯救人類的命運，不惜犧牲自身的發展權，做出了前所未有的讓步和努力，為達成最後協定發揮了中流砥柱的作用。

因此，在美國退出《巴黎協定》后，金磚國家一方面要共同向美國政府施壓，讓其珍惜《巴黎協定》的成果，另一方面以自身的實際行動，與美國以外的其他國家一道，共同捍衛《巴黎協定》的約束力。

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