兩會聲音|全國政協委員孫潔：完善稅收優惠政策 助推長期護理保險發展

「當前，長期護理保險作為一個新興險種，不僅面臨著護理保險服務供給不足，還存在著護理保險服務有效需求轉化困難的問題。」全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔在提交的政協提案中提出，為加快長期護理保險發展，有必要從稅收政策上進行扶持和傾斜。

去年6月，人社部制定出台了《關於開展長期護理保險制度試點的指導意見》，正式確定在上海、長春、成都等15個城市啟動長期護理保險制度試點。

孫潔表示，在長期護理保險持有率較低的市場條件下，人們對長期護理保險的需求價格彈性約為-3.9，也就是說價格變動1%，需求將反方向變動3.9%。因此，政府給予投保人一定的稅收優惠就可以使得他們投保的相對價格降低，這將擴大人們對長期護理保險的需求，有利於儘快建立起與社會需求相適應的長期護理保險市場和制度。

事實上，採取稅收優惠促進保險發展的有效政策槓桿，也是國際上的通用做法。如英國、德國、紐西蘭等國家為了減輕保險企業經營成本，對保險公司免征保費稅，澳大利亞和新加坡等國家對人壽保險業務實行零稅率，從供給側激勵保險行業發展。同時，美國、荷蘭、法國、德國、澳大利亞等13個經合組織國家均通過稅前列支、稅額減免等形式對企業和個人購買商業健康保險提供財稅優惠，從需求側引導創造企業、個人保險需求。

孫潔建議，應從多個角度完善長期護理保險的稅收優惠政策。首先加快長期護理保險試點探索，儘快建立政府主導、專業運作、全民參保的長期護理保險制度，將其作為繼養老、醫療、失業、工傷、生育這五大基本保險之外的第六大社保基本險種，建立政府、企業、個人三方共同籌資機制，並對企業和個人繳納的長期護理保險費給予稅前扣除。其次，參照企業和個人購買補充養老、補充醫療保險的稅收優惠政策，建議對單位和個人不超過規定標準的補充長期護理保險繳費，准予在企業所得稅和個人所得稅前扣除。再次，鑒於長期護理保險具有明顯的社會保障屬性，建議對於經營或經辦長期護理保險和補充護理保險的保險機構減免所得稅、印花稅等稅收，同時對長期護理保險及其補充保險免征保險業務監管費。最後，加快研究並適時開徵遺產稅，激發中高收入階層的理財意識，利用長期護理保險的理財功能「合理避稅」。