特朗普作出重大讓步，美俄合作在敘將全面展開

文 /公眾號【華語智庫】專欄作者：拱振喜

美國總統川普和俄羅斯總統普京7月7日在德國漢堡二十國集團峰會期間舉行閉門會晤，雙方就在敘利亞西南部地區停火達成一項協議。在這次會晤中，川普在敘利亞問題上作出了重要讓步，雙方表示願意就解決敘利亞問題進行合作。

據美國媒體報道，川普政府對敘利亞的戰略基本形成，這個戰略大的框架包括：同意敘利亞總統巴沙爾留任；接受俄羅斯及其盟友關於在敘利亞建立「衝突降級區」的想法；同意俄羅斯軍警在敘利亞政府控制區進行部署。

報道援引美國政府人士的話說，白宮決定作出這些讓步是為了阻止「伊斯蘭國」重新返回被解放的地區，伊拉克的教訓是缺乏維護秩序和安全的有效力量將為極端組織重現鋪平道路。

他說，華盛頓將維護敘利亞政府控制區秩序的任務留給俄羅斯和敘利亞政府，而美國的盟友，比如庫爾德武裝主導的「敘利亞民主軍」將擔任其他地區維護秩序的任務。

報道說，在美國國務卿蒂勒森主持下，美國制定對敘利亞的戰略持續數月。美國總統川普出席在德國舉行的G20會議期間會見俄羅斯總統普京時，前者向後者通報了美國對敘利亞的新戰略。

根據以上報道，表明川普政府在敘利亞問題上作出了重要的讓步。美國政府此前長期要求敘利亞總統巴沙爾下台，而俄羅斯則主張巴沙爾未來命運由敘利亞人民決定。在敘利亞問題日內瓦談判中，美國支持的敘利亞反對派代表團要求巴沙爾必須下台，俄羅斯支持的敘政府代表團對此表示斷然拒絕，從而導致日內瓦談判陷入僵局。由於美國立場的變化，未來敘利亞問題日內瓦和談有可能逐步取得實質性進展。

約旦政府發言人穆馬尼７月７日在川普與普京會晤幾小時后表示，美國、俄羅斯和約旦三方當天在約旦首都安曼達成一項支持敘利亞西南部停火的協議，協議於本月９日生效。

據阿拉伯媒體報道，美俄約三方經過幾周的談判達成敘利亞西南部「衝突降級區」的原則包括：「衝突降級區」的劃分只包括敘利亞南部德拉省和蘇韋達省以及敘西部庫奈特拉省反對派武裝控制區；伊朗革命衛隊及其支持的什葉派民兵遠離敘約和敘利亞以色列邊界30公里；敘政府軍和反對派武裝實施停火，雙方建立聯繫渠道；建立當地委員會管理該地區；提供人道主義和醫療援助；俄羅斯軍警將與美國、約旦方面的人員一道監督停火協議的落實；敘利亞政權及其機構象徵性地返回南部地區和敘約邊界。

美方在安曼會談中曾提出，由美國和約旦組成一支部隊負責敘利亞西南部「衝突降級區」的巡邏並監督敘政府軍與反對派武裝實施停火的建議，但美國最終作出了讓步，同意由俄羅斯軍警進入該地區。

美俄約三方只是對敘利亞西南部敘利亞反對派武裝控制區實施停火的原則達成協議，一些具體問題還需繼續談判。

此次停火與以往的敘利亞停火不同的是，將建立監督停火的機制——俄羅斯軍警與美方和約方人員一道監督實施停火。美俄計劃以敘利亞西南部「衝突降級區」為樣板，首先實施長期停火，逐步推廣到首都大馬士革東郊東古塔「衝突降級區」、敘中部霍姆斯附近「衝突降級區」和北部伊德利卜「衝突降級區」，並致力於為敘利亞問題尋求永久性的政治解決方案，保證敘利亞的獨立和主權完整。

從目前情況看，川普政府注重在敘利亞實現3個目標：

• 打敗「伊斯蘭國」和「基地」組織；

• 加強庫爾德武裝主導的「敘利亞民主軍」，通過建立「衝突降級區」削弱伊朗在敘利亞的影響；

• 阻止使用化學武器。

對於美國來說，除了打敗恐怖組織和與以色列實現和平以外，歷史上在敘利亞並沒有大的戰略利益。美國與俄羅斯達成敘利亞西南部實施停火的協議是美國解決敘利亞爭端和與俄羅斯劃分勢力範圍的一次嘗試。

不過，應當指出，在敘利亞建立「衝突降級區」是一項臨時性措施，未來主要看美國是否同意由敘利亞政府軍實際控制敘利亞與約旦、以色列、伊拉克、土耳其邊界的口岸和「衝突降級區」以及承認敘利亞現政權的合法性和同意將反對派武裝一部分人員編入敘政府軍，另一部分返回家鄉。

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華語智庫專欄作者 | 拱振喜

華語智庫高級研究員。新華社高級編輯。歷任新華社國際新聞部阿拉伯文編輯室主任、新華社突尼西亞分社記者、大馬士革分社首席記者，新華社國際新聞部終審發稿人。

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