【政策解讀】賀登才解讀國辦《物流27條》:「接地氣」「出實招」「有乾貨」

日前，國務院辦公廳發出《關於進一步推進物流降本增效，促進實體經濟發展的意見》（國辦發[2017]73號）。

按照黨中央、國務院關於深入推進供給側結構性改革、降低實體經濟企業成本的決策部署，為進一步推進物流降本增效，著力營造物流業良好發展環境，明確提出27條政策措施（以下簡稱《物流27條》。

這是繼2016年9月《國務院辦公廳轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》（國辦發〔2016〕69號）之後，再次就物流降本增效發出的重要文件。

國辦《物流27條》的出台

充分表明物流業的重要地位和作用

在不到一年的時間內，國務院辦公廳就同一行業相同專題連續兩次發文，充分表明國務院領導高度重視物流業發展，也是物流業產業地位顯著提升，發展環境持續向好的重要標誌。

物流與採購聯合會副會長 賀登才

2014年9月，國務院發布的《物流業發展中長期規劃（2014-2020）》（國發〔2014〕42號），把物流業定位於支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，準確反映了物流業的產業地位。

① 物流業是實體經濟的重要支撐。物流業融合運輸、倉儲、貨代、信息等相關產業，銜接生產與消費，是實體經濟不可或缺的重要支撐。

2016年，社會物流總額達229.7萬億元，每單位GDP產出需要3個單位的物流總額來支撐。

推進物流業降本增效，有利於物流業與實體經濟聯動融合，適應新一輪產業變革要求，推進生產方式和流通方式轉變，進而促進整個供應鏈、產業鏈優化整合，助推國民經濟結構調整、提檔升級。

② 物流業是供給側結構性改革的重要內容。2016年，社會物流總費用達11.1萬億元，與GDP的比率為14.9%，雖連續五年保持下降，但仍有較大潛力。

公路貨運量、鐵路貨運量、港口貨物吞吐量、快遞業務量均居世界第一位，物流市場規模穩步擴大，物流供給質量逐步改善，但仍有「短板」。

在土地、資金、勞動力等要素成本趨緊的情況下，促進物流業降本增效，對於深化供給側結構性改革，從整體上提高國民經濟運行質量和效益意義重大。

③ 物流業是吸納就業的重要渠道。據統計，2016年物流業從業人員超過5000萬人，物流從業人員供養人口2億人上下。隨著電子商務、高技術產業等新興產業發展，帶動生產和流通方式的改變，物流業將會產生更多的就業崗位。

由此可見，物流業不僅是實體經濟的重要支撐，也是擴大就業，惠及民生的社會「穩定器」。

④ 物流業是「雙創」活動的重要陣地。物流業是隨著改革開放發展起來的充分競爭行業，也是新技術、新模式率先產生和推廣應用的領域。

在「大眾創業、萬眾創新」熱潮中，以自動化+信息化為標誌的「智能物流技術」（智能倉儲、智能運輸、電子單證、無人機、無人駕駛、物流機器人）等一批國際領先技術在物流領域得到應用；供應鏈物流、無車承運、甩掛運輸、多式聯運等一批新模式得到推廣。

物流業創新發展，也推動了實體經濟動能轉換和降本增效，顯示了產業發展的巨大潛力和光明前景。

⑤ 物流業是實施國家戰略的重要依託。「一帶一路」、「京津冀協同發展」和「長江經濟帶」等國家發展戰略的實施，都離不開物流業的支撐保障。習近平主席提出的「五通」思路，同樣需要物流業跟進銜接。

隨著經濟全球化發展，物流國際化成為國際產業競爭的前提和基礎。加大物流戰略資源投資布局，提升國際物流服務水平，有利於提升國家競爭力，助推實體經濟「走出去」，形成對外開放新格局。

降低制度性成本應作為政府層面

推動物流業降本增效的著力點

近年來，物流業降本增效取得階段性成果。社會物流總費用佔GDP的比率呈逐年下降態勢，2013年為18%， 2014年16.6%，2015年16%，2016年下降為14.9%。雖有產業結構變化和統計數據調整的原因，也顯示出物流降本增效取得了積極進展。

究其原因，一方面，行業企業通過模式創新和技術進步優化資源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府層面深化「放管服」改革，營造良好發展環境，已經初見成效。

2016年，國務院辦公廳轉發國家發改委《物流業降本增效專項行動方案（2016-2018年）》，從簡政放權、降稅清費、補短強基、互聯互通、聯動融合等五方面提出了一系列政策措施和任務安排。國家發改委、交通運輸部、商務部、公安部、工信部、財政部、國家工商總局、國家稅務總局、國家標準委、海關總署等部門從各自職能定位出發，提出的一系列政策措施，正在逐步落實。

據物流與採購聯合會《2016年度物流企業負擔及營商環境調查報告》顯示，52%的企業反映國務院出台的簡政放權政策基本落實；53.3%的企業反映清理行政性收費政策基本落實；51.9%的企業反映公路運輸「亂罰款」現象有所扭轉。同時，也說明政策落實還有較大差距和空間，物流企業對於進一步落實政策，改善環境充滿期待。

當前，物流業營商環境有了較大改善，物流降本增效取得階段性成果。但與實體經濟要求，與形勢發展變化，與國際先進水平相比還有一定差距。物流業經過多年快速發展，也到了轉型升級的關鍵時期，遇到許多深層次問題和矛盾。根據我們的調查，業內企業反映強烈的政策問題主要有：

一是稅收方面。「營改增」試點全面推開后，物流業主要是公路貨運企業稅負增加的問題尚未有效解決；個體運輸業戶無法在異地代開增值稅發票；物流業各環節稅率仍未統一。

二是車輛通行管理方面。貨運司機及運營車輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重複繁瑣，公路執法行為不統一、不規範，通行費收費標準偏高等。

三是證照管理方面。快遞經營許可限制較多，分支機構設立存在障礙，物流企業經營所需證照還需要進一步歸併簡化等。

四是城市配送方面。城市貨運車輛限行區域過大，限行路線設置不合理，限行時間過長；電動三輪車快遞配送限制較多，影響「最後一公里」通達。

五是物流用地方面。隨著城市擴容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來越向城市郊區甚至其他城市轉移。特別是大城市「一庫難求」、租金上漲。

六是融資方面。主要是融資渠道少、可抵押物少，折扣率高、貸款額度小、擔保信用體系不完善、上市門檻高等等。

我們認為，推進物流業降本增效，應從企業和政府兩方面發力。在企業根據市場需要調整經營策略，採用新技術、新模式，提高運作效率和效益的同時，也需要政府層面深化「放管服」改革，著力降低制度性交易成本，營造良好發展環境。

國辦《物流27條》針對性強

符合行業實際，期待真正落地

國家發改委是國辦《物流27條》研究起草的牽頭單位，我們作為行業協會全程參與了這項工作。總體來看，《物流27條》針對性強，符合物流降本增效，促進實體經濟發展的需要。

① 深入調研，反覆論證。自今年3月份以來，國家發改委派出多路調查組深入各地調研，走訪一線企業和員工，多次召開各種形式的座談會，聽取各方面意見。形成初稿后，又反覆徵求各部門意見，協調具體問題。

7月5日，國務院常務會議后，還面向全社會廣泛徵集意見建議。《物流27條》經歷了較長的決策過程，比較接「地氣」，符合物流業發展的需要。

② 直面問題，抓住了行業「痛點」。《物流27條》提出的七個方面、27項具體措施，基本上涵蓋了當前企業反映的主要問題，重點突出，切中要害。

主要內容包括：深化「放管服」改革，激發物流運營主體活力；加大降費清稅力度，切實減輕企業負擔；加強重點領域和薄弱環節環節建設，提升物流服務綜合能力；加快推進物流倉儲信息化、標準化、智能化，提高運行效率；深化聯動融合，促進產業協同發展；打通信息互聯渠道，發揮信息共享效用；推進體制機制改革，營造優良營商環境。

③ 針對行業「頑症」，使出了「實招」。《物流27條》瞄準多年來累積的「老問題」，提出了新的政策措施，「乾貨」比較多。

比如，優化道路運輸通行管理、規範公路貨運執法行為、完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度、精簡快遞企業分支機構末端網點備案手續、將貨物通關時間壓縮三分之一、年內完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票管理制度、全面落實物流企業大宗商品城鎮土地使用稅減半徵收優惠政策、做好收費公路通行費「營改增」相關工作、加強物流領域收費清理、著力解決「亂收費、亂罰款」等問題、加強對物流發展的規劃和用地支持、加強和完善一批國家級物流樞紐、拓展物流企業融資渠道、取消政府還貸二級公路收費、全面嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測等。

對這些企業反映強烈，各部門取得共識的政策措施，都明確提出了責任部門和完成時限，政策效果值得期待。

④ 對條件不夠成熟的問題，也指出了方向和路徑。物流業涉及領域廣、管理部門多、協調難度大，存在問題比較複雜。

《物流27條》對那些條件不太成熟，暫時徹底解決有困難的問題，也提出了目標和路徑。比如，統籌研究統一物流各環節增值稅稅率、科學合理確定車輛通行收費水平、開展倉儲智能化試點示範、加強數據開放共享、建立健全物流行業信用體系、探索開展物流領域綜合改革試點等。

我們認為，《物流27條》提出的主要政策措施，是在深入企業調研，充分聽取行業協會意見基礎上提出來的，都是解決行業企業反映強烈的突出問題，具有很強的針對性。業界迫切期盼各有關部門按照《物流27條》提出的部門責任分工，抓緊落實到位，真正收到實效，增強行業企業以及廣大從業人員的「獲得感」。

物流與採購聯合會作為行業社團組織，我們將按照黨中央、國務院統一部署，繼續深入調查研究，積極反映企業訴求，主動協助政府決策，推動各項政策措施落地，在深化物流業供給側結構性改革，促進行業穩定健康發展中發揮更大作用。

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