【城市直通】特色小鎮到底「特」在哪裡

泰州姜堰溱潼古鎮。

2016年10月14日，住建部公布了第一批特色小鎮名單。在這份名單中，浙江省有8個特色小鎮入圍，在各省份中數量最多。江蘇、山東、四川三省則各以7席緊隨其後，位居「第二軍團」。

江蘇首批7個特色小鎮分別位於南京、蘇州、無錫、泰州、鹽城和徐州。從地域分佈上看，蘇南、蘇中和蘇北皆有入選。其中，蘇州同時擁有甪直和震澤兩鎮，數量最多。

進入榜單的這7個小鎮，風格各異，特色鮮明，既有文化古鎮，也有風景名鎮，還有生態慢城和工業新區，各自有著不同的發展路徑，也體現了鎮域發展的多樣可能。特色小鎮的出爐，與江蘇省目前強調城市及縣域特色發展的思路合轍，共同構成市、縣、鎮三級推進的江蘇特色發展圖譜。

椏溪鎮位於南京高淳區，2010年被世界慢城組織授予首個「國際慢城」稱號。生態環境優良的椏溪以「慢文化」為統領，著力發展「生態慢游」。此外，椏溪還是南京著名的油菜花產地，每年當地政府都會在此舉辦「高淳油菜花節」。

甪直鎮位於蘇州吳中區，2003年入選首批「歷史文化名鎮」，是著名的水鄉文化旅遊勝地。古鎮保留了古宅老街、粉牆黛瓦、小橋流水等具有水鄉特色和民俗風情的景觀，遊客絡繹不絕。

震澤鎮位於蘇州吳江區，被譽為「蠶絲之鄉」，保留著古老的蠶桑生態，年產蠶絲被近300萬條。震澤提出「一絲興三業，三產繞一絲」，推進「文商旅農」協調發展，推動「絲綢小鎮」持續壯大。

丁蜀鎮位於無錫宜興市，是毗鄰浙皖的商貿綜合服務城鎮。丁蜀是陶文化的發源地，宜興紫砂陶以丁蜀所產最為著名。明清以來，丁蜀是重要的陶瓷產銷地，紫砂工藝薪火相傳。

溱潼鎮位於泰州姜堰區，古為魚米之鄉，四面環水，美食有「溱湖八鮮」之說。溱潼現為生態旅遊勝地，每年舉辦的「溱潼會船節」已被列入國家非物質文化遺產，並成為姜堰區招商引資的經貿集會。

安豐鎮位於鹽城東台市，明清時曾是重要鹽場，一度商賈雲集。如今，安豐重視歷史傳承，保護人文古迹，實施「古鹽韻」文化景觀建設和現代安豐挖掘工程，同時大力發展新型工業園區和電子信息產業園。

碾庄鎮位於徐州邳州市，是一座新興工業重鎮，五金機械產業發達。碾庄工業園區交通優越，是蘇魯地區重要的商品集散地。碾庄曾是淮海戰役的核心戰場，紅色文化旅遊也成為碾庄現今的一大特色。

特色小鎮到底「特」在哪裡

綜觀江蘇7個特色小鎮，不難發現：椏溪鎮、甪直鎮、溱潼鎮是休閑旅遊和美麗宜居的代表，震澤鎮、丁蜀鎮、安豐鎮在傳統文化的挖掘和保護方面成績顯著，而商貿物流和現代製造兩個特徵則在碾庄鎮得到了集中體現。

《關於開展特色小鎮培育工作的通知》明確提出，特色小鎮的培育應朝著「五大要求」著力，分別是：特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。

特色產業、美麗環境和傳統文化，毋庸置疑是各個特色小鎮建設的主攻方向。同時，公共基礎設施的完善是鎮域經濟的基礎，而體制機制的改革，也是小城鎮「特色」發展的應有之義。以主打生態旅遊的高淳椏溪鎮為例，據媒體報道，隨著寧高城際等快速通道建成，未來椏溪鎮大交通環境將進一步完善，此外還將致力於「讓居民享受與城市無差別的配套公共服務」。

體制機制改革，此前在一些特色小鎮已有體現。宜興丁蜀鎮2011年成為江蘇省20個「強鎮擴權」試點鎮之一，被賦予部分縣級管理權，按副縣級管理。按試點政策，宜興市每年將丁蜀鎮財政超基數部分的90％返回鎮里。丁蜀鎮政府捨得在生態上花錢，用這筆錢關閉處置了300餘家污染企業，守護了太湖22公里湖岸線。

在蘇州的陽澄湖畔，有一個叫巴城的小鎮，文化圈外的人很少知道，崑曲最早就是在這裡誕生。62歲的當地作家楊守松是巴城「崑曲小鎮」的熱情擁護者，他在給當地領導的一封信中，用24個字概括了巴城建設崑曲小鎮的優勢——歷史遺存，無可取代；政府主導，漸成氣候；企業自覺，民間給力。

可以這麼說，特色小鎮不存在「千鎮一面」，同樣建設特色小鎮的道路和模式也不存在「一成不變」。「浙江的很多特色小鎮依託的是產業基礎，是有其發展依據的。」江蘇省社科院區域現代化研究院副院長徐琴說，「江蘇的特色小鎮建設，更多的還是應該因地制宜。」

「特色小鎮名單的考量標準是全面而嚴格的。」江蘇省城鎮化和城鄉規劃研究中心副主任陳小卉表示，「首先要考量的是地域的均衡性，在蘇南、蘇中、蘇北各挑出具有代表性且現狀佳、已成規模、未來有發展動力的特色小鎮。通俗點說，就是自身底子好的，比如蘇州的震澤鎮、宜興的丁蜀鎮。」

「除了已成型的，還要將眼光放在容易培育成型的，其發展前景和區位都好的特色小鎮上，這樣才能夠形成示範和帶動作用。位於南京周邊的高淳椏溪鎮就是一個不錯的例子。」

當前江蘇特色小鎮主要分為幾類，一種是有特色產業基礎，可以作為發展驅動力的，如旅遊、鋼鐵、本土產業。二是資源文化比較好，能夠依託其文化優勢。三是新興產業發展方向，具有培育性的特色小鎮。其區位優勢較好，未來有一定的發展潛力。此次入選的7個小鎮，足具代表性，又足夠優秀，能夠入選為首批也不足為奇。

江蘇入選首批特色小鎮的7個鎮中，蘇南地區佔4席，蘇中地區佔1席，蘇北地區佔2席。江蘇各地天賦不同，蘇南小城鎮發展比較早，總體來說，底子更好，發展特色小鎮是順勢而為。有的已經走到了品牌提升的階段，比如丁蜀鎮，它的紫砂工藝已經形成了品牌效應。

目前蘇南城鎮化程度已經走到了轉型期，人口結構比較合理，城鄉差別也不大，很多人願意選擇郊區的特色小鎮創業和居住。但蘇中蘇北許多地方城鄉差別還有待改善，目前來說，蘇中蘇北的關鍵詞仍是發展。

2016年11月，以「小城鎮、大夢想」為主題的特色小鎮發展研討會在南京舉行。專家一致認為，特色小鎮不是行政區劃單元上的「鎮」，而是「產、城、人、文」四位一體有機結合的重要功能平台。

南京大學社會學院教授閔學勤說：「特色小鎮的建設量多，在建設過程中很可能出現有規劃無文創、有產業無消費、有特色無靈魂的現象，『穿新鞋走老路』對水土資源的浪費和生態環境的破壞更甚於大城市病。目前全國已有11個省份對特色小鎮提出發展意見。特色小鎮不是傳統建制鎮，應該是產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的美麗特色鎮。」

特色小鎮的靈感最初來源於國外，如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮等。這些小鎮富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力。達沃斯小鎮之所以獨樹一幟，是因為世界經濟論壇每年在這裡召開年會，發布世界政治、經濟、社會、技術變革等方面的一手資訊；美國格林威治小鎮，佔地面積僅174平方公里，全球350多家管理著10億美元以上資產的對沖基金，卻有近半數公司把總部設在這裡。

科協創新戰略研究院院務委員陳銳稱，達沃斯整個小鎮只有兩條主要道路，僅1.3萬人口，卻憑藉高端國際會議成為「經濟聯合國」。浙江橫店鎮依託橫店影視城，打造獨特的影視特色小鎮，不但吸引大批影視劇組，更成為休閑旅遊勝地，被美國《好萊塢報道》雜誌稱為「東方好萊塢」。美國矽谷核心區面積僅800平方公里，集中了7000多家高新技術公司，是美國和全世界高新技術產業的象徵……

「特色小鎮是集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈和服務鏈於一體的創業創新生態系統。」國家發改委規劃司副司長陳亞軍認為，「從國內外經驗來看，特色小鎮在產業定位上應力求特而強，而非大而全，每一個特色小鎮都應有一個主攻產業方向。」

閔學勤認為，特色小鎮應該有區別於其他城鎮的歷史記憶和文化脈絡。「英國的海伊書香小鎮，家家戶戶都有圖書館，旅行者只要提前預約，就能到任何一戶人家借書。『書香』就是海伊小鎮的獨特文化魅力。到小鎮品茶、作畫、燒陶瓷等也是浙江一些特色小鎮為人們提供的娛樂項目。在硬體設施方面，江蘇也不輸別地，建特色小鎮更應該找文化、找特色、找軟體、找魂之所在。」

特色小鎮實際上聚集了發展所需的各種要素，為破解城鄉二元結構提供了範例。國內外特色小鎮大多集眾創空間、研發中心、人才公寓等為一體，小鎮中生產、生活、生態相互融合。在這樣注重功能疊加、要素融合、「產城人文」一體的新型空間中，城鄉二元結構帶來的諸多問題將會得以破解。

|鳳凰品城市|ID:fhpcszz

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