【除蟲護花】常德：勤做春泥去護花

【2017年098期】

常德市現有各類開發區和工業園30多個，百億企業三家，億元以上企業達到400多家，規模以上工業企業已達900多家，形成了「煙草產業一馬當先、百億企業三足鼎立、工業園區十大支撐、億元企業百花齊放、規模企業千舟競發」的工業格局，也是常德穩定經濟的重要基礎、提供就業的重要渠道、經濟持續健康發展的重要力量。

如何發揮檢察機關職能作用，為經濟社會發展大局營造誠信有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的法治環境，是當下檢察機關面臨的一個重要課題。

「常德市檢察機關在服務地方經濟發展的過程中，做到了辦案與服務并行、懲治與保護並重、打擊與預防並舉，為營造有利於改革發展的良好法治環境貢獻了力量。」近日，一位人大代表在該院調研時，對該院推動「除蟲護花」工作落地生根給予了高度肯定。

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甘做春泥

健全服務經濟發展工作機制

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從2015年7月開始，常德市檢察機關部署開展了為期一年的「優化經濟發展環境專項偵查監督活動」。全市檢察機關以專項監督活動為契機，積极參与整頓和規範市場經濟秩序，依法辦理各類破壞市場經濟秩序犯罪審查逮捕案件151件334人，依法督促立案查處、監督糾正破壞發展環境的案件31件43人，著重打擊非法串標、圍標等惡化公平競爭環境的行為，有效保障和促進了非公有制經濟的健康發展。

一面面錦旗送到了市檢察院，受案件影響的企業負責人感激地說：「要不是常德市檢察院動真格地打擊違法犯罪，給了我們一個公平的環境，我們可能早就撐不下去了！」

如桃源縣人民檢察院針對強攬「黔張常」鐵路工地工程，聚眾擾亂社會秩序的行為監督公安機關立案查辦，恢復了「黔張常」鐵路工地正常施工秩序，確保重點工程項目順利進行，漢壽縣人民檢察院經走訪調查相關企業，在湖南康利來醫療器械有限公司發現該縣財政局工作人員郭某、羅某利用職權向企業索賄的線索，經立案偵查，郭某、羅某均被逮捕並移送起訴。這些案件是對破壞市場經濟秩序行為的強力回應和震懾。

常德市人民檢察院檢察長余湘文介紹，從2015年開始，市院先後出台了《全市檢察機關開展「破壞環境資源犯罪專項立案監督活動」和「危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動」工作方案》《全市檢察機關開展「優化經濟發展環境專項偵查監督活動」工作方案》，去年，市院又進一步出台了《常德市人民檢察院關於進一步推進「三個專項監督活動」的意見》。

今年市院反貪局將把「除蟲護花」機制的落實情況納入工作業績考評的重要內容，對《查辦涉企案件經濟影響評估制度》執行得力、工作成效明顯的部門和個人通報表彰和重點推介，對因履職不當嚴重影響企業正常生產經營的部門和個人，從嚴問責追責。

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把准病脈

促進企業健康發展

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企業生產經營狀況怎麼樣？他們有哪些困擾？他們需要我們怎樣的幫助？這都需要一個個調研，才能把出企業發展的障礙和病症。

市檢察院一方面通過召開職務犯罪偵查和預防會議以及局務會、支部學習小組等多種式，引導全市反貪幹警

深刻領會和準確把握《湖南省檢察機關查辦涉企業案件經濟影響評估制度（試行）》的要求，形成思想共識；一方面聯合市工商聯召開全市非公企業代表座談會，面對面傾聽非公企業家代表對檢察機關工作的意見和建議，找准服務非公經濟的切口。

2016年3月份，湖南省國資委紀委對湖南省湘澧鹽化有限責任公司董事長郭某某採取「雙規」，5月份，省檢察院決定由常德市檢察院對其立案偵查。

在辦理郭某某涉嫌受賄犯罪一案中，市院做到了「三個不」、「一個不輕易」和「四個不影響」，即不凍結企業帳目和銀行帳號；不查封企業廠房、設備和產品；不扣押營業證件；不輕易對企業負責人和業務骨幹採取強制措施；不影響企業生產經營連續性，不影響企業正常的公共關係，不影響企業產、供、銷渠道的暢通，不影響名優產品的信譽。

因辦案需要，需找到與湘澧鹽礦有芒硝業務關係的寧波某公司調查取證，湘澧鹽礦高管擔心檢察機關的取證工作影響到湘澧鹽礦的芒硝銷售業績。為此，辦案人員親赴寧波，向對方說明來意並承諾只要其積極配合取證，還原事實真相，取證工作不會給竺某造成負面影響。最終，竺某積極配合取證工作，同時竺某也表示會繼續履行與湘澧鹽礦的合同關係。

「重視對非公企業的平等保護，我們身體力行」該院反貪局局長接受記者採訪時介紹，對於危害非公企業發展的刑事犯罪，該院積極履行法律監督職責，既追究犯罪嫌疑人的刑事責任，營造健康有序的法治環境，也講究司法辦案方式方法，盡最大努力幫助企業挽回經濟損失，實現法律效果、社會效果的有機統一。

2016年以來，全市共立案查辦涉企案件31件35人，沒有一家企業因辦案受到不良影響，為企業發展清除「毒瘤」。

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拓展服務

編織保障經濟「防護網」

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要想更好地護花，護好更多的花，需要更多的人、更多的部門參與進來。

繼續探索建立有效、管用的工作機制，推動檢察工作成為當地經濟發展良好環境的重要組成部分甚至標誌部分，是檢察機關推動「除蟲護花」的關鍵。

市檢察院先後建立了與紀檢監察機關、審判機關、公安機關的案件信息共享、線索移送等工作機制；建立與工商聯、行業協會的聯席會議常態化工作機制；配合相關部門開展治安亂點專項整治，凈化企業周邊治安環境，形成全員參與，共同保障企業發展的合力。在內部聯動上，對涉企案件加強審查批捕、公訴、偵查等部門溝通聯繫，推動案件辦理工作的順利進行；民事檢察、行政檢察、偵監等部門，對在訴訟監督中發現的侵害企業經濟合法權益的職務犯罪線索，及時移送職務犯罪偵查部門查處。

另外，全市反貪部門結合查辦的侵害企業合法權益貪賄案件，深入剖析典型案件和發案規律，及時提出檢察建議，進行警示教育，幫助企業明確法律紅線和法律風險，幫助增強企業在經濟發展新常態下的競爭力和發展後勁。

如市院查辦了常德市捲煙廠審計科科長吳某某、工程師袁某某、審計監督部副部長宋某等人受賄窩案，辦案人員取證時不開警車、不穿警服，通過事前與專人聯繫，集中時間、專人調取方式，在最短的時間內將全部證據調取到位。該案涉案人員達8人，市院做到了快偵快結，從立案到偵結用時不到一個月，各級領導和企業負責人讚不絕口。

另外，該院還堅持「除蟲」和「護花」並重，加強反腐倡廉宣傳教育，設置「檢察服務站」，延伸檢察職能，為企業提供法律諮詢服務，促進企業健康發展。

責編|廖遠哲 楊漪雯