江西省檢察院召開「全面開展檢察機關提起公益訴訟工作」新聞發布會

8月17日，江西省檢察院召開「全面開展檢察機關提起公益訴訟工作」新聞發布會，省檢察院副檢察長張國軒進行發布。新華社、法制日報、江西日報、鳳凰網等近20家新聞媒體應邀出席，記者進行了現場提問。發布會由省檢察院新聞發言人、辦公室主任張樂主持，省檢察院民事行政檢察處處長周有智與媒體記者進行了互動問答。

省檢察院副檢察長張國軒介紹有關情況

張國軒副檢察長介紹了檢察機關提起公益訴訟制度的重要意義、案件範圍和主要特點，並指出要正確處理「五種關係」、確保江西檢察機關提起公益訴訟工作在促進綠色發展中展現新作為，要緊緊圍繞「五個環節」、強化公益訴訟案件辦理的力度和效果。

新聞發布會現場

省檢察院新聞發言人、辦公室主任張樂主持（左）

省檢察院民事行政檢察處處長周有智答記者問（右）

檢察機關提起公益訴訟制度的重要意義

有利於促進依法行政和推進法治政府建設

習近平總書記在十八屆四中全會上突出強調，由檢察機關提起公益訴訟，有利於優化司法權配置，完善行政訴訟制度，也有利於推進法治政府建設。檢察機關提起公益訴訟，較好地解決了社會治理中監督主體缺位的問題，填補了對行政機關發生違法行為而無主體提起訴訟的空白，有利於促進行政機關自我糾錯、依法行政。

有利於維護國家和社會公益

保護公益是制度設計的核心和關鍵，也是檢察機關開展公益訴訟的邏輯起點和基本遵循。建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨中央回應全社會對環境資源、食品藥品、國有財產等領域公益保護的強烈期盼，設立一條通過司法權維護國家和社會公共利益的渠道，從而解決國家和公共利益受損后缺乏有效救濟和補償的問題。

有利於完善檢察監督體系

隨著檢察機關提起公益訴訟制度的確立，檢察機關的法律監督從過去以訴訟內監督為主，主要監督公安機關和法院的訴訟活動，轉為訴訟內與訴訟外監督并行，監督司法機關訴訟活動和監督行政機關行政行為並重，從而使憲法 規定的法律監督職能得以拓展。

記者席

檢察機關提起公益訴訟的案件範圍

修改後的民事訴訟法、行政訴訟法，將檢察機關提起民事公益訴訟的案件範圍確定為生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域；將檢察機關提起行政公益訴訟的案件範圍確定為生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域。這些領域直接涉及國家利益和社會公共利益，也是人民群眾高度關注的民生領域。

江西衛視記者提問

檢察機關提起公益訴訟的主要特點

檢察機關提起公益訴訟主要包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，不同於一般的提起主體，檢察機關提起公益訴訟主要有以下特點：

訴訟地位具有公權性

作為憲法規定的國家法律監督機關，檢察機關提起公益訴訟是履行法律監督職責的行為，行使的是公權力，不能放棄和隨意處分。但同時，檢察機關作為「公益訴訟機關」又平等參與訴訟，代表國家提起訴訟、出席法庭、參與庭審。

、

訴訟目的具有公益性

不同於傳統的私益訴訟，檢察機關提起公益訴訟是一種公益訴權，檢察機關與提起的公益訴訟本身無任何直接的利益關係，是國家利益和社會公共利益的代表，訴訟目的是為了保護國家利益和社會公共利益。

、

主體身份具有雙重性

根據法律規定，檢察機關是提起行政公益訴訟的唯一主體。而在民事公益訴訟中，檢察機關起訴主體具有填補特徵，法律規定的機關和有關組織是提起訴訟的主要主體或者第一順序的主體，在沒有法律規定的機關和組織或者法律規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，檢察機關才向人民法院提起訴訟。

程序設計具有特殊性

公益訴訟有別於傳統的民事和行政訴訟，它是由訴前程序加訴訟程序構成的有機整體，並且兩大訴訟之中，其訴前程序均為必不可少。修改後的民事訴訟法與行政訴訟法明確要求，檢察機關提起公益訴訟之前必須履行訴前程序。在提起行政公益訴訟前，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責，主動及時糾正行政違法行為。在提起民事公益訴訟前，要督促法律規定的機關和有關組織提起訴訟，法律規定的機關和有關組織起訴的，檢察機關可以支持起訴，以充分發揮其他適格主體行使公益訴權的積極性。

電視媒體專註採訪

提起公益訴訟工作要正確處理「五種關係」

正確處理好保護社會公益與促進經濟發展的關係

全省檢察機關將自覺把公益訴訟置於黨和國家大局以及經濟社會發展全局中謀划和推進，既要通過依法履職，積極維護國家和社會公共利益，努力解決公共利益「無人管」和「管不好」的問題；又要注意處理好保護公益和促進經濟發展的關係，通過依法履職推動相關企業轉型發展，協助妥善解決轉型過程中的法律問題，實現保護公益、促進經濟、服務企業的「三贏」效果；更要依法審慎穩妥辦好敏感複雜的公益訴訟案件，切實增強政治警覺和大局意識，堅決防止自身工作不當影響大局穩定，影響經濟發展，影響社會穩定。

正確處理好加強法律監督與促進依法行政的關係

全省檢察機關將始終牢記監督與支持並重的理念，在工作中堅持做到「各司其職而不包打天下、協同治理而不混淆主次、平等訴訟而不強調法外特權」，既要通過辦理公益訴訟案件對行政機關進行監督，又要結合本地實際，與行政執法部門建立更加密切的銜接機制，圍繞問題的解決，共同研究對策，合力破解社會治理難題，為促進法治政府建設提供更加有力的支持和保障。

正確處理好積極主動與慎重穩妥的關係

全省檢察機關將切實提高思想認識，深刻領會中央決策部署和全國人大常委會的立法精神，堅持做到既敢於監督，又善於監督，更依法監督、規範監督，依法積極主動地履職盡責，將拿出敢於啃硬骨頭的決心，突出辦理群眾反映強烈、損害公益問題突出的案件。在主動積極推進的同時，也必須做到理性平和、謹慎穩妥，準確把握「公益」這個核心，在法律確定的範圍內履行職責，嚴格謹慎行使權力，嚴守檢察權邊界，堅決防止在事實不清楚、條件不具備的情況下提起公益訴訟，也防止將私益通過公益訴訟的方式進行保護。我們必須保證這項制度能夠依法規範、行穩致遠。

正確處理好訴前程序與提起訴訟的關係

在全面開展公益訴訟工作中，全省檢察機關將從立法精神和制度設計本意出發，把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式放到同等重要的位置，盡量通過訴前程序，與行政機關、社會公益組織等公益保護主體合力推動公益損害問題得到及時有效解決。在行政公益訴訟中，將更加重視發揮訴前檢察建議作用，抓住案件的焦點問題，堅持用事實講理、用數據說話、用案例論證，切實增強檢察建議內容的專業性和可操作性，讓行政機關真正重視、認同和接受檢察建議，最大限度促進依法行政。對經過訴前程序，有關行政機關到期沒有切實整改到位或者有關社會組織沒有提起公益訴訟的案件，就應當及時採取後續措施，做好起訴準備工作。

正確處理好辦案數量與案件質量的關係

全省檢察機關將從落實中央部署、推進法治建設的高度，主動擔當，積極作為，爭取辦理一定數量的、有影響的，特別是社會關注度高的案件，更加有效發揮好檢察機關維護國家利益和社會公共利益的特殊作用。同時，對案件質量進行嚴格把關，確保認定事實清楚，適用法律正確，說理邏輯嚴謹。此外，還要加強跟蹤問效，確保訴前程序檢察建議的要求以及訴訟裁判結果確實得到落實，努力做到辦一件案件、帶動一類問題的有效解決。

記者用手機留下精彩瞬間

緊緊圍繞「五個環節」，強化公益訴訟案件辦理的力度和效果

緊緊圍繞發現環節，暢通案件線索來源渠道

全省各級檢察院將以「在履行職責中發現」為前提，多渠道、寬視野排摸案件線索。進一步健全完善檢察機關內部民行與偵監、公訴、反貪、反瀆、控申等部門之間的信息共享、線索移送、案件協查、結果反饋等工作機制，真正形成以民行檢察部門為主導、相關職能部門積極協作配合的公益訴訟工作格局。對依職權發現的線索，相關內設機構之間將加強協調，綜合運用多種手段保護國家利益和社會公共利益。比如，對侵害國家利益和社會公共利益的公民、法人和其他組織，構成犯罪的，既要依法追究其刑事責任，又要通過提起民事公益訴訟的方式，達到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果。又如，對違法行使職權或者不作為的行政機關工作人員，除依法追究其瀆職罪的刑事責任外，還將依法通過檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促相關行政機關依法履行職責。

緊緊圍繞立案環節，準確把握案件範圍和重點

立案是檢察機關啟動公益訴訟的第一道關口。目前，各級檢察機關將嚴格按照法律規定的四個公益領域，準確把握立案條件，嚴格立案程序。特別是結合我省推進國家生態文明試驗區建設的省情，全省檢察機關將圍繞呵護「青山、綠水」，認真分析轄區內環境資源破壞的地域性特點，有針對性地開展專項監督活動，加大保護生態環境和自然資源的監督力度。同時結合我省也是食品藥品生產大省，加強食品藥品安全領域案件的辦理，爭取在這個領域多積累辦案經驗，更好地保障人民群眾「舌尖上的安全」和「病床上的健康」，實實在在地為老百姓的身體健康和生命安全做實事、做好事，擴大檢察機關開展公益訴訟的社會影響力。

緊緊圍繞訴前環節，提高檢察建議針對性

訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經環節。對於民事公益訴訟訴前程序，將嚴格按照高檢院的規定進行「公告」，確定是否有公益保護的適格主體或適格主體是否願意提起訴訟。對於行政公益訴訟的訴前程序，將重點圍繞行政機關的法定職權、行政手段以及違法行使職權或者不作為致使國家利益或社會公共利益遭受損害的事實開展好調查取證工作，查明案件事實，注重提高訴前檢察建議的針對性，確保檢察建議內容具有可執行、可操作。

緊緊圍繞審批環節，嚴把案件質量

目前，各級檢察機關擬提起公益訴訟案件都需要進行層報審批，省檢察院將嚴把審批關，對於擬提起公益訴訟的案件，既認真分析是否符合公益這個核心，又研判提起訴訟能否取得法律效果和社會效果的有機統一，確保每件起訴案件都經得起檢驗。

緊緊圍繞訴訟環節，應對庭審風險

庭審工作是公益訴訟辦案工作的核心，直接關係到整個案件辦理的成效。起訴前，緊緊圍繞案件的待證事實，進一步完善固定證據。庭審前，安排好出庭人員，認真參加庭前會議，製作出庭預案。庭審中，切實做好舉證、質證、辯論、發表最後意見等各環節工作。庭審后，繼續關注案件的判決和執行，確保辦案效果。對於在案件審理過程中，檢察機關訴訟請求全部實現的，視情況作出變更訴訟請求、撤回起訴的決定。

張國軒副檢察長表示，在關注公益、保護公益上，檢察機關與新聞媒體具有許許多多的共同之處：首先，保護公益既是檢察機關重點關注和重點監督的熱點和焦點，也是新聞媒體重點關注和聚集的熱點和難點。其次，檢察機關在公益保護上履行法律監督職責，新聞媒體則行使輿論監督職責。最後，在保護公益上檢察機關和新聞媒體還是相互配合、相互促進的。檢察機關辦理的案件可以成為新聞媒體報道的線索和來源。媒體關注和報道的公益熱點，也可以成為檢察機關辦理案件的線索來源。全省檢察機關將增強責任感、使命感和緊迫感，迎難而上、銳意創新，把改革任務完成好、把法律賦予的職責履行好、把黨和人民的重託擔負好，全力為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西作出新的更大貢獻。

END

監製：周文英

校審：歐陽晶

責編：劉榮松

文字：胡文星

圖片：劉健

主管主辦：江西省人民檢察院

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