新能源汽車產業謹防「營養過剩」

新能源汽車補貼逐年退坡已是事實，在這種情況下，再取消購置稅優惠政策將對市場帶來很大影響，會大幅增加企業的生產成本、挫傷消費者的購車積極性，不利於新能源汽車推廣。

時隔16年後的調整

8月7日，財政部官網發布關於《中華人民共和國車輛購置稅法(徵求意見稿)》向社會公開徵求意見的通知。公眾可以在2017年9月6日前通過相應途徑和方式提出意見。

時隔16年，此次《徵求意見稿》是對自2001年1月起實施的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》的合理調整，以增強其科學性、穩定性和權威性，更好保護納稅人權利。

與《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》相比，《徵求意見稿》維持了現行10%的稅率。不同的是：

將車輛購置稅的徵稅對象改為汽車、機車、挂車和有軌電車等4類；

規定了車輛購置稅計稅價格的4種情況及確定方法，明確了4項減免稅情形；

取消了國家稅務總局規定應稅車輛最低計稅價格的規定；

新增了「納稅人將已徵車輛購置稅的車輛退回車輛生產銷售企業的，可以向主管稅務機關申請退還已繳納的車輛購置稅稅款」的規定。

其中，4項減免稅情形是指：

一是根據國際慣例和對等原則，對依照法律規定應當予以免稅的外國駐華使館、領事館和國際組織駐華機構及其有關人員自用的車輛免稅；

二是為支持國防建設，對軍隊、武警部隊列入裝備訂貨計劃的車輛免稅；

三是考慮到設有固定裝置的非運輸車輛主要用於建築施工等專項作業，不以載人或者載貨運輸為主要功能，因此，對設有固定裝置的非運輸車輛免稅；

四是國務院批准免稅或者減稅的其他情形。對符合條件的新能源汽車、公共汽電車輛等臨時性減免車輛購置稅政策，可繼續授權由國務院決定。

蹣跚學步的新能源車離不開扶持

為了鼓勵新能源汽車推廣應用，2014年8月，財政部、國稅總局、工信部聯合下發《關於免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，指出納入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車將免徵購置稅，截至日期為2017年12月31日。也就是說，到今年年底，免征新能源汽車購置稅的政策將無效。

與此同時，2017年新能源汽車補貼額度比2016年降低20%，同時明確了地方財政補貼不得超過中央財政腳踏車補貼額的50%。兩項補貼合計比以往最高降低4.4萬元，對大多數消費者來說，補貼下降速度顯然過快。

面對免購置稅政策即將到期、補貼下滑已成定勢的雙重不利局面，相關組織和車企都發出希望延長新能源車免購置稅政策的聲音。

汽車工業協會副秘書長許艷華認為，新能源汽車補貼逐年退坡已是事實，在這種情況下，再取消購置稅優惠政策將對市場帶來很大影響，會大幅增加企業的生產成本、挫傷消費者的購車積極性，不利於新能源汽車推廣。

北汽新能源副總經理張青平說：「如果幾項優惠政策同時消失，勢必會引起新能源汽車價格反彈，對消費有較大的抑制作用。因此，有必要延長免徵購置稅時間，避免負面疊加效應同時發生。」

在呼聲高漲的情況下，7月11日中汽協曾表示，有關延長新能源汽車購置稅減免政策的建議，已經遞交給有關部委，正在審議當中，通過可能性很大。

謹防「營養過剩」

中汽協提交的報告建議購置稅免征期延長到2025年，對於這一提議，大多數業內人士持相同的觀點，但這其中也不乏有不同的聲音。

為了推廣新能源汽車，先後出台了多項優惠政策，除了中央與地方的補貼外，還有不限行、不限購等規定。另外，對充電設施建設也給予了大力支持。

一汽技術中心技術研發院副院長兼新能源部部長劉明輝說：「新能源汽車需要政策扶持，但不能『營養過剩』。大量的直接或間接的資金補貼，將對財政資金造成極大壓力。」

劉明輝還表示，免徵購置稅延長到2025年，時間跨度太長，容易延緩新能源汽車市場化進程。

談到新能源汽車的市場化，近期將要發布的雙積分管理辦法絕對是汽車行業的焦點。雙積分政策的目的是促進汽車節能減排，並且在補貼退坡和截止后，繼續推動新能源汽車的發展。

據中汽協常務副會長董揚透露，雙積分政策很有可能於今年8月下旬正式落地。