別再讓孩子們「壓力山大」

內蒙古師範大學副校長鄭福田委員

山東省教育廳副廳長張志勇代表

華北電力大學原校長劉吉臻委員

「背負著沉重的課業負擔，中國小生起得最早，和環衛工人一樣『披星戴月』。」說起孩子們的辛苦，內蒙古師範大學副校長鄭福田委員十分痛心。減負喊了幾十年，可是，老師減負家長補，校內減負校外補，中國小生的課業負擔、心理負擔並未真正減下來。

減負事關千家萬戶，事關國家和民族的未來。中國小生課業負擔過重的根子在哪裡？有沒有減輕學生負擔的好辦法？兩會上，不少代表委員關注並熱議這一話題。

中國小生負擔過重，是教育中屢禁不止的「老大難」問題

「放學了，我們打開書包寫作業；放假了，我們背著書包去補課；開學了，我們的壓力比山大……」這是很多中國小生生活狀態的真實寫照。沉重的課業負擔、頻繁的考試競賽、巨大的升學壓力，使孩子們失去了快樂童年，「累」成了他們花季歲月里共同的嘆息。

「中國小生負擔過重問題，是教育中最典型的『老大難』，屢禁不止。」山東省教育廳副廳長張志勇代表認為，要想解決「老大難」問題，必須找到原因。

張志勇分析說，中國小生負擔過重，有教育觀扭曲等原因。教育被扭曲為升學考試、改變命運的工具，導致學校教育體系忽視德育、體育、美育；教育搶跑行為喪失了科學精神，導致學生興趣下降、效率降低甚至厭學、輟學；家庭教育、社會教育佔有越來越重要的地位，但和學校教育彼此「失調」，讓中國小生形成「價值衝突」。

「中國小生負擔過重，也有一些地方黨委政府政績觀的原因。」張志勇指出，當一些市、縣地方黨委政府把教育工作的興奮點和著力點放在考試升學這個指揮棒上時，加班加點、重複教育就成為必然。

「導致負擔過重的因素，還包括優質教育資源短缺，必經選拔，方能享有，有選拔就有競爭。」鄭福田表示，由於學生成績是教師職稱評定、績效考核的重要指標，教師有可能加壓增負；家長心理普遍緊張，補課補習屢禁不止。

讓人擔憂的是，高負擔並未帶來高質量。「多年質量監測結果顯示，從城市到鄉村，中國小輕負擔、高質量的情況不多見，高負擔、低質量的情況卻相當普遍，尤其是中小城市和縣以下農村地區。」鄭福田說。

必須綜合施策，扭轉「唯升學率」「唯考試分數」傾向

「學生課業負擔過重的本質，是違背教育規律和身心發展規律，直接動因是升學競爭和教育教學管理中的官僚主義、形式主義痼疾，直接後果是損害師生身心健康，降低教育質量和品質。」鄭福田說。

張志勇認為，減負必須系統施策，綜合治理。首先要切實改變「教育發展看升學率」的片面教育政績觀，把促進每個孩子的健康成長作為學校教育的根本任務，堅持依法依規辦教育，停止違規上課、違規作業、違規考試，建立防範學校加重孩子課業負擔的制度環境。與此同時，改變德育、體育、美育等「被邊緣化」的狀態，發揮家庭教育優勢，使其支持配合學校教育。

「我們還應繼續加大考試招生制度改革力度，完善學生綜合素質評價體系，進一步優化教師工作和學生學業的評價制度，從根本上扭轉中國小存在的『唯升學率』『唯考試分數』傾向。」鄭福田表示，應試教育要真正做「減法」，素質教育要科學地做「加法」，把負擔太重的教科書科目、知識及過頻過難的考試減下來，把社會實踐、田野調查、動手操作等加上來。

當前，「不讓孩子輸在起跑線上」已經成了教育市場「看不見的手」，順應這種訴求，「老師減負家長補，校內減負校外補」的現象並不鮮見。張志勇指出，校外教育滿足人民群眾對多樣化教育的需求，滿足學生個性發展需要，確有其價值，問題是要加強監管。

「校外教育要有準入標準，還要協調好和學校教育的關係。」張志勇建議，積極探索提供校外公共教育服務的新路子，包括恢復學校課外活動，為學生提供差別化、個性化的課後教育教學活動，以及政府通過購買服務，在節假日為學生提供網上教育服務等。

稀缺的優質教育資源導致競爭激烈，學生負擔不好減。鄭福田建議，全方位、多層次、全覆蓋地提供盡量公平的教育機會，創設相對公平的受教育環境。繼續擴大優質教育資源，通過推進義務教育均衡發展、標準化學校建設等，逐步縮小差距。

讓學生進校和離校時間更為寬鬆、更有彈性，調整好作息時間

記者在採訪中聽到的較多的聲音，不僅有對孩子「上學早、睡覺少」的心疼，還有對孩子「放學早、怎麼接」的苦惱。孩子三四點鐘放學，離家長下班還有兩三個小時的「時差」，如何接孩子讓一些家長揪心撓頭。

「兩會前，我在學校徵集提案時，很多青年教師職工強烈希望我就中國小、幼稚園作息時間問題提一個提案。」華北電力大學原校長劉吉臻委員告訴記者，讓孩子早放學，本是中國小生減負的措施之一，結果現在「學校減了負，家長增了負，孩子沒減負」。因為家長接孩子難，催生了名目繁多的社會兒童培訓機構，孩子放了學就補課，負擔一點沒減輕不說，家長還投入了可觀的費用。

怎麼辦？3月7日召開的全國政協教育界別聯組會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生回應道，教育部日前印發《關於做好中國小生課後服務工作的指導意見》，提出實行彈性放學時間，幫助家長解決按時接送學生困難。

「建議修改在校時間硬性規定，根據不同年齡階段兒童、青少年的生理和心理發展水平，因地制宜、應季調整，指導各地區幼稚園和中國小調整作息時間。」劉吉臻建議，通過家長與學校溝通約定，在學生進校和離校時間上賦予更為寬鬆的彈性時段。

這一建議得到很多代表委員的贊同。有代表指出，能「彈性放學」，為什麼不能「彈性上學」？建議在實行「彈性放學」的同時，推遲孩子每天早上的正式上課時間，讓大多數孩子多睡一會兒；對於一部分因家長早上班不得不早到校的孩子，請值班老師組織開展體育活動、興趣活動等。（記者 張 爍)