新能源汽車積分政策實施起來其實並不容易

發展新能源汽車，目前國家主要措施是,實行國家和地方兩級財政補貼政策。經過2016年對騙補行為打擊以後，2017年新能源汽車財政補貼退坡幅度比以前的 設想的要大得多。即使這樣，有些專家，還認為這還不太徹底，要求積極推行新能源汽車積分管理。 2017年03月份的「兩會」期間，工信部部長苗圩在人民大會堂「兩會部長通道」回答記者提問時表示：「工信部會同相關部門編製了「汽車企業積分管理辦 法」(即《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》)，對乘用車生產企業同時提出平均燃料消耗量達標與新能源汽車生產比例達標兩個考核要 求，不達標企業需要向達標企業購買積分。目前正在按程序聽取各方面意見，修改完善後正式頒布實施。」

一、如何正確理解苗圩部長對記者的回答

(1)筆者理解，至少有如下三層意思：

①「汽車企業積分管理辦法」，工信部已經在編製當中了，目前處於聽取各方面意見階段；

②重點是要求乘用車生產企業「平均燃料消耗量達標與新能源汽車生產比例達標兩個考核要求」；

③國家不再出錢補貼新能源汽車的發展。工信部履行管理職能，組織考核企業，對不達標的企業要處以罰款。

(2)筆者理解，企業層面想知道的信息：

①非乘用車生產企業也要接受這個考核嗎？

②積分的內容是什麼？如何積分？

③這個考核什麼時間開始實施？

(3)筆者個人得出的結論，供參考：

①「汽車企業積分管理辦法」(即《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》)一定是到了2020年財政補貼退坡結束后的接檔政策；

②這個積分管理辦法一定會覆蓋所有的新能源汽車生產企業，沒有例外。但是時間節點有不同的；

③2019年以前對新能源汽車生產企業，正式實施這個積分管理可能性不大。

二、新能源汽車積分管理的基本知識

(1)新能源汽車碳配額基本意思

新能源汽車碳配額(積分)就是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。汽車企業生產銷售的新能源汽車數量不足，可以通過碳排放權交易市場向有多餘碳配額的企業購買碳配額。

(2) 推行新能源汽車積分管理的基本意圖

目 前政府通過財政補貼的措施鼓勵汽車企業生產新能源汽車，同時不斷提高乘用車燃料消耗限值。2016年1月1日起開始實施的乘用車燃料消耗量第四階段標 准要求，到2020年國產乘用車平均油耗降至百公里5.0升。從2016年到2020年，每年的限值分別為百公里6.7升、6.4升、6升、5.5升和5 升。

要達到上述要求，乘用車企業如果只生產燃油汽車，技術上幾乎無法達成。而新能源汽車碳配額(積分)管理將與乘用車燃料消耗限值管理一起來迫使車企擴大新能源汽車的生產。

(3)財政補貼政策推動新能源汽車發展，不可能長久用

財政補貼政策有力推了新能源汽車的發展，但是不可能長期用。接下來，積極探索新的推進辦法是必然的。到了2020年新能源汽車財政補貼政策到期。推行新能源汽車碳配額(積分)管理是必選辦法之一。

三、目前國內碳排放交易主管部門是發改委

發改委作為國務院碳交易主管部門，會同財政部、工信部、科技部、商務部、質檢總局、海關總署等部門，共同進行新能源汽車碳配額管理。

2013 年6月18日，國內首個碳排放權交易平台在深圳啟動，標誌著碳交易市場建設邁出了關鍵性一步。此後，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先後啟 動了碳排放權交易試點。 發改委領導表示，」試點地區已經分配的配額將根據實際情況有序的納入全國碳市場交易體系「，「會批准福建和四川兩省建設碳交易機構」。

有 關研究機構提供的信息：目前國內各試點的碳價約15/噸到30元/噸，從長遠來看估計會達到300元/噸，甚至500元/噸。到2020年，每年碳排 放許可的期貨市場價值將達600億至4000億元，現貨市場將達到10億至80億元。(注意：目前還沒有開展新能源汽碳配額管理，發改委碳排放交易比工信 部的新能源汽車積分管理有聯繫，但不能等同)

四、實施新能源汽車碳積分管理也並非是一件容易的事

(1)新能源汽車碳積分管理的基本思路是：

要 求「燃油汽車規模企業」和「新能源汽車規模企業」每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報告。並且，「燃油汽車規模企業」每年要向發改委提交其不少於上年 度應繳的新能源汽車碳配額，否則就要承擔法律責任。如果企業不履行報告責任，由發改委責令限期改正，逾期未改的，由發改委會同其他部門處於10-100萬 元罰款。

從上面可以看出， 國家不再拿錢出來補貼新能源生產企業了。 汽車生產要履行社會責任，否則受到罰款處理的。

(2)碳積分管理實施難點分析

①政府管理部部門之間要許多工作要協調。發改委發布的《新能源汽車碳配額管理辦法》，工信部對外公開徵求對《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(徵求意見稿)》。發改委叫「碳配額」，工信部叫「碳積分」。

②兩套不同管理辦法，對於企業來說就有非常多的不確定性因素。。當車企上報新能源車時，很難判定這輛車是用來完成內部目標、或是賣給別的車企幫助其平衡燃油車負積分或完成新能源目標。

③發改委和工信部都管汽車生產企業，企業都得服從管理。這是的基本情況。這必然會提高企業的管理成本。如果操作不當，企業是有風險的。

例子如下：目前新能源車型分值由續航里程技術指標確定。即不同車型有不同的腳踏車積分值，憑判標準在於續航里程。而續航里程又是由車載電池多少來進行計算的。

五、新能源汽車碳積分管理時代一定會來的

中 國新能源汽車的快速發展，國家和地方兩級財政補貼政策的推動作用，不宜否定。認真總結補貼政策的得失是必要的。總結的目的是研究出更具有國情的新能源 汽車推進政策。新能源汽車生產的中心任務是相應政府政策的號召，積極提高自己的產品質量及降低成本，為社會提供適宜的產品。積极參与政策制定階段的意見反 饋，政策一旦正式發布，要認真落實。任何一項些管理制度不可能是完善無缺的。企業要履行社會責任是基本義務，把精力放在鑽政策縫隙，是沒有必要的。不誠信 經營，企業不可能健康成長的。這個道理好理解，但是總有人做不到。